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世行研究報(bào)告《中國(guó)國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)研究》中文版發(fā)表
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2001年3月19日，世界銀行召開(kāi)了一個(gè)高層研討會(huì)，正式發(fā)表了其最近完成的一份研究報(bào)告《中國(guó)國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)研究－－改革破產(chǎn)制度的必要性和途徑》的中文版。這份研究報(bào)告是世界銀行與中國(guó)有關(guān)專家合作，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的配合和支持下完成的，其中文版由中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版。
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世界銀行的這份報(bào)告認(rèn)為，自90年代中期以來(lái)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)已經(jīng)相當(dāng)普遍，在維持了社會(huì)和金融穩(wěn)定的同時(shí)，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，提高了操作能力，為建立更為完善的破產(chǎn)制度提供了良好的基礎(chǔ)。
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世界銀行的此項(xiàng)研究是基于1999年在中國(guó)5個(gè)城市的調(diào)研。報(bào)告對(duì)中國(guó)目前破產(chǎn)制度中有待改革和完善的方面進(jìn)行了分析，提出了29條具體的政策建議。世界銀行認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程對(duì)債權(quán)人保護(hù)相當(dāng)不夠，很難起到促進(jìn)企業(yè)改善業(yè)績(jī)的作用。在很多情況下，破產(chǎn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更多地是一種誘惑而不是一種威脅。報(bào)告認(rèn)為，由于程序上和制度上的缺陷，破產(chǎn)可能并沒(méi)有引致資源的有效再配置。
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世界銀行提出的主要建議之一是近期內(nèi)將新破產(chǎn)法草案提交立法機(jī)關(guān)審議，以便盡快形成統(tǒng)一的對(duì)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)都適用的破產(chǎn)制度。關(guān)于國(guó)有企業(yè)的特殊困難，報(bào)告建議不要在法律條文上區(qū)別對(duì)待，而是將新法對(duì)部分國(guó)有企業(yè)生效的時(shí)間推遲幾年，以便完善社會(huì)保障體系。報(bào)告建議新法可以規(guī)定，對(duì)尚未完成公司化改造的國(guó)有債務(wù)人企業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)性部門的國(guó)有企業(yè)，法律的生效日期可以交由政府決定，但不應(yīng)晚于2003年。報(bào)告還建議新法一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)覆蓋自然人破產(chǎn)。
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關(guān)于在現(xiàn)行破產(chǎn)制度下加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)，報(bào)告也提出了一系列建議。報(bào)告認(rèn)為，損害債權(quán)人利益的偏向部分地歸因于社會(huì)優(yōu)先性和金融有效性之間的矛盾。在考慮破產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，保持社會(huì)穩(wěn)定一直被置于保護(hù)債權(quán)人利益之上，破產(chǎn)的社會(huì)成本實(shí)際上被隱蔽地轉(zhuǎn)嫁給了債權(quán)人。1997年亞洲金融危機(jī)之后，金融穩(wěn)定已經(jīng)引起了決策者的高度重視，社會(huì)保障體制改革的步伐也正在迅速加快。這些都為大大加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)創(chuàng)造了條件，也為中國(guó)提供了一個(gè)建立現(xiàn)代破產(chǎn)制度的機(jī)會(huì)，這種現(xiàn)代破產(chǎn)制度是有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵法制構(gòu)件之一。
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