中國電信業(yè)要不要重組，回答是肯定的；中國要不要趕快啟動3G，回答也是肯定的。
按照幾大運(yùn)營商剛剛公布的今年上半年業(yè)績，由于移動對固網(wǎng)的替代作用日益明顯，兩大固網(wǎng)運(yùn)營商的業(yè)務(wù)增長頹勢愈發(fā)明顯。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，差距懸殊的增長速度使電信業(yè)重組勢在必行。8月31日，中國電信董事長王曉初在業(yè)績發(fā)布后強(qiáng)調(diào)，中國電信有意收購聯(lián)通一張網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想不變。本月初，有消息透露，中國電信有可能收購聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)，從而在未來可以快速發(fā)展3G業(yè)務(wù)。
可見，電信業(yè)重組和3G發(fā)牌是當(dāng)前中國電信業(yè)兩大主題。但是，將兩者聯(lián)系起來，問題無形中變得格外復(fù)雜。先重組還是先發(fā)3G牌照，這是一個難解的命題。
先發(fā)3G牌照再重組會怎么樣？
以現(xiàn)有電信業(yè)市場格局為基礎(chǔ)先發(fā)3G牌照一個直接的好處就是最容易操作。這有點類似歐美3G發(fā)展初期的牌照拍賣，只是為了3G發(fā)牌而發(fā)牌，而不去考慮3G發(fā)展中可能遭遇的各種問題。因而這種方案的劣勢也就顯而易見。
首先，先發(fā)3G牌照再重組將延緩中國3G發(fā)展進(jìn)程。眾所周知，電信業(yè)當(dāng)前的市場發(fā)展失衡問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，使電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展危機(jī)重重。在這種情況下，只發(fā)放3G牌照不僅解決不了電信業(yè)發(fā)展失衡的問題，同時還將失衡延續(xù)到了3G時代。這勢必將對中國3G產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展蒙上了陰影。
因為在嚴(yán)重失衡的市場環(huán)境里，大部分運(yùn)營商根本沒有繼續(xù)推動技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的動力和資本積累。處在弱勢的電信運(yùn)營商只能象當(dāng)初歐洲電信運(yùn)營商那樣將3G牌照束之高閣，無力發(fā)展。而主導(dǎo)運(yùn)營商無論手握哪種標(biāo)準(zhǔn)都可以繼續(xù)擴(kuò)大市場空間，將使中國3G產(chǎn)業(yè)首先面對的不是市場培育，而是更加嚴(yán)重的發(fā)展失衡問題。
其次，此做法將加大中國電信業(yè)重組的難度。在3G牌照固定下來之后再考慮解決電信業(yè)失衡發(fā)展問題將變得難以操作。
再者，先發(fā)3G牌照再重組使中國3G標(biāo)準(zhǔn)成功的難度加大。即便將中國TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)交給最強(qiáng)勢的運(yùn)營商，在一個不斷失衡的運(yùn)營格局里，在其他運(yùn)營商無力發(fā)展3G、無力技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境里，處在絕對市場主導(dǎo)地位的運(yùn)營商因其可以繼續(xù)維持高額利潤也會缺乏發(fā)展3G的動力。
TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)能夠順利走向國際的重要前提就是首先實現(xiàn)成功商用，尤其在國內(nèi)這個3G時代的處女地上首先成功的意義更加重大。如果強(qiáng)勢運(yùn)營商無動力推動，其他若勢又無能力推動的話，中國TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的成功將遙遙無期。
其實業(yè)界并非看不到電信業(yè)先發(fā)3G牌照再重組的利害關(guān)系，因而，支持此觀點的人不在多數(shù)，居于主流的觀點是認(rèn)為應(yīng)將發(fā)放3G牌照和電信業(yè)重組同時進(jìn)行。
3G發(fā)牌與重組同時進(jìn)行會怎么樣？
3G發(fā)牌與電信業(yè)重組同時進(jìn)行是不是最優(yōu)選擇呢？乍看，這種觀點規(guī)避了上面探討中的大部分風(fēng)險，因而顯得更加理智。將兩者結(jié)合起來分析更具現(xiàn)實意義。電信業(yè)重組考慮到未來3G產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展是客觀而理性的，3G牌照發(fā)放某種意義上說也是電信業(yè)重組的最佳契機(jī)。但是，如此操作的劣勢同樣不能忽視。
其一，3G發(fā)牌與電信業(yè)重組同時進(jìn)行使問題復(fù)雜化。3G和重組是同等重要的問題，但也有輕重之分。在發(fā)展失衡問題已經(jīng)嚴(yán)重到非重組不可的地步時，兩者同時進(jìn)行給兩者都增加了更多左右結(jié)果的變量，從而大大增加了決策的難度。
其二，3G發(fā)牌與電信業(yè)重組同時進(jìn)行的條件也不具備，會繼續(xù)擴(kuò)大電信業(yè)發(fā)展失衡的差距。一定要將3G發(fā)牌和電信業(yè)重組聯(lián)系起來，那么，即便重組的條件已經(jīng)非常充分而必要，但只要3G發(fā)牌的條件還存在不確定的地方，電信業(yè)重組就只能一拖再拖。因為，重組和3G發(fā)牌的條件很難同時具備，這只會讓重組的難度變得越來越大。
其三，3G發(fā)牌與電信業(yè)重組同時進(jìn)行同樣影響3G商用進(jìn)程。電信業(yè)重組不能一蹴而就，重組后運(yùn)營商需要一定的整合緩沖和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整時間，這勢必影響運(yùn)營商制訂恰當(dāng)?shù)?G發(fā)展戰(zhàn)略。
所以，將運(yùn)營商重組和3G牌照發(fā)放人為地聯(lián)系起來并不合理。
電信業(yè)先重組再發(fā)3G牌照是最優(yōu)解決方案
根據(jù)以上分析，對于先發(fā)3G牌照還是先重組的命題比較實際的作法應(yīng)該是先重組再發(fā)牌照?；镜谋孀C法也告訴我們，先解決主要矛盾往往使次要矛盾也可以迎刃而解。電信業(yè)持續(xù)惡化的發(fā)展失衡問題無疑是當(dāng)前電信業(yè)的最主要矛盾。
如果還不趕快重組，電信業(yè)的失衡局面只會繼續(xù)惡化，運(yùn)營商發(fā)展差距不斷拉大，結(jié)果只能是大部分運(yùn)營商缺乏推動3G發(fā)展的基礎(chǔ)，同時加大電信業(yè)重組的難度，危及包括中國3G產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然，先重組再發(fā)牌是要抓緊時間趕快解決主要矛盾，并非完全不考慮3G時代的市場布局問題。以中國電信為例，由于其沒有移動網(wǎng)絡(luò)，如果直接從零開始建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，前期投資極大。因此，中國電信新建一張移動網(wǎng)絡(luò)的可能性很小，只能在政府的安排下，去收購或租賃中國聯(lián)通的某一張網(wǎng)絡(luò)。這很可能是中國電信業(yè)第三次重組的核心方面。
另一方面，先重組再發(fā)牌也是TD標(biāo)準(zhǔn)成功的關(guān)鍵。信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉在近日召開的全國信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新會議上指出目前TD標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化工作基本就緒，為后續(xù)的商用做好準(zhǔn)備，這是官方關(guān)于TD標(biāo)準(zhǔn)的最新表態(tài)。即便如此，相對與其他兩個標(biāo)準(zhǔn)，沒有商用的實例始終是TD標(biāo)準(zhǔn)的軟肋。
在此背景下，對于TD標(biāo)準(zhǔn)來說，最優(yōu)選擇也是趕快通過重組或者首先發(fā)放TD牌照確定強(qiáng)勢承載運(yùn)營商。這樣，運(yùn)營商才會擁有推動TD標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的決心和動力。
總之，中國電信業(yè)當(dāng)前最緊迫的是解決市場失衡這一主要問題，這也是盡快啟動3G的前提。重組是市場資源重新配置、建立有效競爭機(jī)制的深層次問題，關(guān)系電信業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展。
這一改革若與3G牌照結(jié)合實施，從目前情況看將使問題復(fù)雜化，不如快刀斬亂麻，將兩個問題分開決策。（沈加軍）
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