截至２００５年底，我國(guó)移動(dòng)電話普及率已達(dá)每百人３０．３部，特別是近年通信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)迅速，平均成本大幅下降——
雙向收費(fèi)改單向收費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是移動(dòng)電話網(wǎng)內(nèi)及移動(dòng)電話網(wǎng)與固定電話網(wǎng)之間的話費(fèi)轉(zhuǎn)移，以及電信運(yùn)營(yíng)商之間利益的再分配，因此在制定移動(dòng)通信單向收費(fèi)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)全盤考慮。
移動(dòng)通信資費(fèi)問題一直是中國(guó)通信行業(yè)的熱點(diǎn)問題，而雙向收費(fèi)向單向收費(fèi)方式的變革更是熱點(diǎn)中的焦點(diǎn)。１９９７年以來，電信主管部門開始關(guān)注移動(dòng)通信資費(fèi)雙向收費(fèi)改單向收費(fèi)問題，在單向收費(fèi)的實(shí)施方案多次擬定上報(bào)的同時(shí)，部分地區(qū)開始出現(xiàn)“準(zhǔn)單向收費(fèi)”。２００６年５月北京地區(qū)的資費(fèi)調(diào)整和２００６年７月廣東聯(lián)通實(shí)行單向收費(fèi)的爭(zhēng)論，使單向收費(fèi)是否可行、實(shí)行單向收費(fèi)的時(shí)機(jī)是否成熟再次成為討論的熱點(diǎn)。
有限資源的合理配置是人類發(fā)展的永恒話題。網(wǎng)絡(luò)作為資源的一種，同樣也是有限的，而用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的需求又是不斷上漲的。如何通過合理的資費(fèi)政策配置電信網(wǎng)絡(luò)資源，成為制定電信資費(fèi)政策的基本原則。也就是說：通過改革電信資費(fèi)，正確體現(xiàn)成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度，將網(wǎng)絡(luò)資源最有效地配置給更多的用戶，使國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者之間的利益得到統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。
１．單向收費(fèi)符合國(guó)家利益、適合中國(guó)國(guó)情。各國(guó)制定的資費(fèi)政策，盡管收費(fèi)價(jià)格、方式各不相同，但都堅(jiān)持符合本國(guó)國(guó)情這一基本原則。如：當(dāng)前世界各國(guó)手機(jī)收費(fèi)形式是雙向收費(fèi)和單向收費(fèi)并存。采用雙向收費(fèi)的國(guó)家和地區(qū)有美國(guó)、加拿大、墨西哥、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)澳門等；采用單向收費(fèi)的國(guó)家有歐洲大部分國(guó)家以及日本、印度等。兩種收費(fèi)形式都有其合理性，各國(guó)都根據(jù)本國(guó)特點(diǎn)制定自己的資費(fèi)政策。
以發(fā)達(dá)國(guó)家的電信資費(fèi)作為參照來比較中國(guó)的資費(fèi)水平具有參考價(jià)值，但更應(yīng)該考慮中國(guó)國(guó)情。在移動(dòng)通信發(fā)展初期，為了彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大規(guī)模投入成本，向用戶收取較高的入網(wǎng)費(fèi)、月租費(fèi)是合理的，實(shí)行雙向收費(fèi)政策在當(dāng)時(shí)亦具有其合理性。隨著中國(guó)電信業(yè)的飛速發(fā)展，移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展。截至２００６年５月３１日，電信投資完成額達(dá)５５０．４億元，比２００５年同期增長(zhǎng)２％；移動(dòng)電話用戶累計(jì)達(dá)到４．２０８２３億戶，比２００５年末新增２７３９．４萬戶；移動(dòng)的通話時(shí)長(zhǎng)及短信業(yè)務(wù)量等比２００５年同期均有較大增長(zhǎng)。由此可見，中國(guó)的通信需求越來越大，若實(shí)行單向收費(fèi)，可進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。
電信資費(fèi)的確定應(yīng)考慮到電信市場(chǎng)需求、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等特點(diǎn)，需要用有形的手來把握資費(fèi)的方向。對(duì)于寡頭壟斷性電信業(yè)務(wù)，可采取利潤(rùn)控制或資費(fèi)上限管制，避免壟斷價(jià)格的形成；對(duì)于雙寡頭壟斷電信業(yè)務(wù)，可采取資費(fèi)下限管制的方式，以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性電信業(yè)務(wù)，資費(fèi)的確定則在相當(dāng)程度上由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，即企業(yè)自主定價(jià)，以促進(jìn)電信企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。電信資費(fèi)政策的制定首先要保證國(guó)家的利益，在此基礎(chǔ)上制定合理的網(wǎng)間結(jié)算政策，使單向收費(fèi)能夠保障用戶的權(quán)益和企業(yè)的合理利潤(rùn)。
２．單向收費(fèi)符合企業(yè)利益、適合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，商品的價(jià)值量是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。從企業(yè)的角度看，平均成本原則保證了企業(yè)補(bǔ)償成本，獲得合理投資回報(bào)的要求。在保證電信企業(yè)收支平衡的基礎(chǔ)上，可采用平均成本定價(jià)法。在電信發(fā)展的早期，用戶較少、平均成本較高。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，電信技術(shù)的飛速發(fā)展，截至２００５年底，移動(dòng)電話普及率達(dá)到３０．３部／１００人。特別是近年通信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)迅速，在固定成本占較大比重的情況下，平均成本下降是必然的，平均成本的下降為實(shí)行單向收費(fèi)提供了可能性。
實(shí)行單向收費(fèi)后，中國(guó)通信企業(yè)不再需要制造名目繁多的“套餐”，節(jié)約“準(zhǔn)單向收費(fèi)”支出的成本，企業(yè)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)可以在透明與有序中進(jìn)行。
３．單向收費(fèi)符合消費(fèi)者利益、體現(xiàn)用戶至上。電信資費(fèi)的確定不僅要考慮電信企業(yè)的成本補(bǔ)償，而且要確保消費(fèi)者的利益不受侵害。廣大用戶是電信企業(yè)的衣食父母，制定電信資費(fèi)最終要符合消費(fèi)者的根本利益。目前消費(fèi)者普遍認(rèn)為很多國(guó)家都實(shí)行了單向收費(fèi)，即ＣＰＰ主叫方式付費(fèi)，這比較符合消費(fèi)心理和習(xí)慣。說到底，消費(fèi)者更關(guān)心的，不是運(yùn)營(yíng)商或政府采用什么方式去收費(fèi)，而是消費(fèi)者為消費(fèi)某一類業(yè)務(wù)，每一分鐘的付出，享受這個(gè)通信服務(wù)需要支付的費(fèi)用，或者說，每分鐘負(fù)擔(dān)費(fèi)用。消費(fèi)者有權(quán)要求價(jià)格公平合理，計(jì)量準(zhǔn)確無誤，并享有自由選擇電信業(yè)務(wù)和公平交易的權(quán)利，特別是不能對(duì)用戶有價(jià)格欺詐行為。
由此可見，移動(dòng)通信資費(fèi)實(shí)行單向收費(fèi)符合消費(fèi)者的習(xí)慣與需求，有利于降低消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)水平和保障消費(fèi)者的權(quán)益。
傳統(tǒng)的雙向收費(fèi)在當(dāng)時(shí)具有合理性，但隨著時(shí)間、技術(shù)等的變遷，已經(jīng)不再適合中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雙向收費(fèi)改單向收費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是移動(dòng)電話網(wǎng)內(nèi)及移動(dòng)電話網(wǎng)與固定電話網(wǎng)之間的話費(fèi)轉(zhuǎn)移，以及電信運(yùn)營(yíng)商之間利益的再分配，因此在制定移動(dòng)通信單向收費(fèi)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)全盤考慮。總之 ，實(shí)行單向收費(fèi)符合移動(dòng)通信特性，符合國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者的利益，目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 （曾劍秋）
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