我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)在“十五”時(shí)期的迅猛成長(zhǎng)有目共睹，然而，近期的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻為產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展敲響了警鐘。來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)部的資料表明，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)收入占電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入的比重還不足10%，目前尚無(wú)一家收入超過(guò)50億元的軟件企業(yè)誕生。粗略統(tǒng)計(jì)表明，2006年整個(gè)軟件業(yè)的增幅放緩，這必然導(dǎo)致軟件占整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)比重的下降。按照部署，“十一五”結(jié)束時(shí)，軟件業(yè)銷售額要突破萬(wàn)億元大關(guān)，這并不是一個(gè)易于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。軟件業(yè)如何扭轉(zhuǎn)增速下降態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)根本性突破？
加速完善政策法規(guī)環(huán)境
軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和法制建設(shè)受到了超乎尋常的關(guān)注。在信息產(chǎn)業(yè)部日前召開的全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，參加軟件產(chǎn)業(yè)工作會(huì)的代表們紛紛提出，要加快軟件立法，營(yíng)造良好的政策法律環(huán)境，進(jìn)一步健全和完善軟件產(chǎn)業(yè)的管理體系。有代表建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件和集成電路發(fā)展的相關(guān)政策及法律法規(guī)，重點(diǎn)落實(shí)軟件稅收優(yōu)惠政策、投融資政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的環(huán)境。
金蝶總裁徐少春提出，希望政府繼續(xù)對(duì)軟件企業(yè)實(shí)行積極的鼓勵(lì)政策?！?8號(hào)文件給我們軟件企業(yè)帶來(lái)了很多的好處，建議政府繼續(xù)在這方面加大政策扶持?！辈贿^(guò)，他也提出：“很多投資者認(rèn)為，如果稅收優(yōu)惠到2010年取消了，那么金蝶的贏利空間將會(huì)大幅度降低。其實(shí)我們對(duì)此也很擔(dān)心！”因此，他建議國(guó)家盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策。
用友軟件董事長(zhǎng)王文京也提出，希望國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè)分公司、子公司在銷售自產(chǎn)軟件時(shí)也能夠享受18號(hào)文件相關(guān)政策的稅收優(yōu)惠。他認(rèn)為，18號(hào)文件極大地促進(jìn)了我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了用友公司業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)的快速增長(zhǎng)?！白詮?000年18號(hào)文件實(shí)施的6年來(lái)，用友的稅賦減低了2.69億元?！彼f(shuō)。
但王文京也表示：“這種優(yōu)惠現(xiàn)在只有企業(yè)的總部能享受到，而目前，企業(yè)分布在全國(guó)各地的子公司、分公司在銷售服務(wù)自產(chǎn)軟件時(shí)還不能享受這一優(yōu)惠。”他建議匯總繳納企業(yè)所得稅。
對(duì)此,相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策的制定方面也有所考慮。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電子產(chǎn)品管理司肖華司長(zhǎng)介紹，產(chǎn)品司積極配合國(guó)家發(fā)改委等部門研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，從稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、軟件出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)導(dǎo)向與監(jiān)管等七個(gè)方面鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其目的就是讓軟件和集成電路企業(yè)及早得到實(shí)惠。但目前，該政策的具體出臺(tái)時(shí)間尚未確定。
此外，記者在會(huì)上了解到，信息產(chǎn)業(yè)部正在加大工作力度，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的法制化，加快《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的研究起草，并積極推動(dòng)《條例》盡快出臺(tái)?！啊盾浖c集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的制訂有利于以法律形式形成國(guó)家意志，使軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依?！毙畔a(chǎn)業(yè)部電子產(chǎn)品管理司陳英副司長(zhǎng)說(shuō)。目前,該《條例》已經(jīng)被列入2006年國(guó)務(wù)院二類立法計(jì)劃，有關(guān)部門正在著手進(jìn)行《條例》的編制。
政府采購(gòu)向國(guó)產(chǎn)軟件傾斜
國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)代表認(rèn)為，政府采購(gòu)是推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟件發(fā)展的有效動(dòng)力。代表們呼吁，在完善國(guó)家政府采購(gòu)法的同時(shí)，要建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大政府采購(gòu)法的執(zhí)行監(jiān)管力度。
王文京提議，把更多國(guó)產(chǎn)品牌軟件列入政府采購(gòu)目錄?！拔覀円尭鄧?guó)產(chǎn)品牌進(jìn)入這個(gè)名單。除了政府采購(gòu)以外，建議國(guó)有企業(yè)的信息化建設(shè)盡量采用國(guó)產(chǎn)軟件，以促進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展，特別是對(duì)于那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)，客觀地說(shuō)，出于信息安全問(wèn)題的考慮，它們也應(yīng)盡量采用國(guó)產(chǎn)軟件。”
徐少春也呼吁優(yōu)先采購(gòu)本土軟件。“中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，必須有這樣一個(gè)環(huán)境?！?/p>
對(duì)本國(guó)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)產(chǎn)品建立政府采購(gòu)制度，是國(guó)際通行的做法。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)制度正在建立和完善之中。肖華表示，信息產(chǎn)業(yè)部正在積極推動(dòng)政府采購(gòu)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，以及《軟件政府采購(gòu)管理辦法》的研究制定和實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部還將加大電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)軟件應(yīng)用方面的支持，對(duì)在國(guó)內(nèi)信息化重大工程建設(shè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)改造升級(jí)中采用國(guó)產(chǎn)軟件的項(xiàng)目，給予專門的資金支持。
記者在會(huì)議期間了解到，多個(gè)省、計(jì)劃單列市的信息產(chǎn)業(yè)主管部門都非常注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。北京市科技委主任馬林表示，北京市就利用政府采購(gòu)招投標(biāo)等手段，支持了一批信息化工程示范項(xiàng)目，推動(dòng)軟件與信息化建設(shè)協(xié)同發(fā)展。深圳更是通過(guò)政府采購(gòu)，扶持國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀軟件打開市場(chǎng)。深圳科技和信息局副局長(zhǎng)陸健稱，深圳市不僅對(duì)使用財(cái)政性資金的軟件產(chǎn)品和信息化系統(tǒng)工程實(shí)施政府采購(gòu)，而且還限定了用于購(gòu)買軟件產(chǎn)品和服務(wù)的資金在總投資中所占的比例。
據(jù)介紹，目前，在省級(jí)政府軟件采購(gòu)中，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)占有25%以上的份額，國(guó)產(chǎn)辦公軟件(套件)已占據(jù)60%的市場(chǎng)份額，國(guó)產(chǎn)安全軟件占97%的份額，國(guó)產(chǎn)軟件在省級(jí)政府軟件采購(gòu)中份額的提高，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的發(fā)展信心和用戶對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的信任度。
解決企業(yè)融資難問(wèn)題
發(fā)展核心技術(shù)需要大量的資金投入做支撐。從目前的狀況看，這方面的投入大多是政府匯集的資金，但軟件行業(yè)是一個(gè)高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)、更新快的行業(yè)，更適合采用風(fēng)險(xiǎn)投資的融資模式，僅僅依靠政府的投入不能把企業(yè)做大做強(qiáng)。
因此，肖華提出，必須建立一個(gè)規(guī)范、完善并且和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和法律相適應(yīng)的投資機(jī)制?！皬恼嵌戎v，不解決金融環(huán)境市場(chǎng)化的問(wèn)題，很難把軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。”
據(jù)介紹，“十五”期間，國(guó)家相關(guān)部門整合30億元資金，對(duì)軟件自主創(chuàng)新給予專門扶持。信息產(chǎn)業(yè)部更是通過(guò)電子發(fā)展基金，加大對(duì)軟件企業(yè)的支持力度，組織了對(duì)影響全局的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等重大項(xiàng)目的研發(fā)工作，帶動(dòng)了各級(jí)政府和企業(yè)的資金投入。特別是，由于操作系統(tǒng)的進(jìn)入門檻較高，信息產(chǎn)業(yè)部還利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等手段，組織安排了Linux操作系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)及產(chǎn)業(yè)化等年度重大招標(biāo)項(xiàng)目，傾斜支持開源操作系統(tǒng)及相關(guān)支撐軟件與應(yīng)用軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，不斷促進(jìn)軟件基礎(chǔ)核心技術(shù)及產(chǎn)品的持續(xù)創(chuàng)新。
中科紅旗就是受到電子發(fā)展基金支持的企業(yè)之一。中科紅旗公司總裁趙小亮告訴記者，該公司去年獲得了100萬(wàn)元的電子發(fā)展基金支持，這筆資金有力地推動(dòng)了中科紅旗Linux的快速發(fā)展。他希望有關(guān)部門能夠再加大資金支持力度。
王文京提出，希望國(guó)家能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)重大新產(chǎn)品研發(fā)和攻關(guān)的計(jì)劃給予大力支持?！霸谝云髽I(yè)為主體進(jìn)行投入的同時(shí)，希望國(guó)家給予一定的專項(xiàng)研發(fā)基金的扶持，對(duì)國(guó)家認(rèn)定的技術(shù)中心每年能夠給予企業(yè)一定比例的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持?！?/p>
從國(guó)際的發(fā)展看，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好的地方，金融環(huán)境一定是比較完善、比較規(guī)范和科學(xué)的。在金融環(huán)境市場(chǎng)化方面，深圳市進(jìn)行了積極的嘗試。
據(jù)陸健介紹，以往，深圳的政府軟件專項(xiàng)資金投入與該市軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和在全國(guó)所處地位不相匹配，軟件企業(yè)融資難問(wèn)題一直沒(méi)有有效的解決途徑，民營(yíng)中小企業(yè)的融資渠道更為狹窄。如今，深圳市已建立了良好的軟件產(chǎn)業(yè)投融資體系。通過(guò)政府引導(dǎo)和支持，逐步建立健全軟件產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓展企業(yè)融資渠道，軟件企業(yè)可以在交易市場(chǎng)直接獲得現(xiàn)金，也可以利用可交易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為抵押獲得貸款。而且，深圳還建立健全了政府再擔(dān)保機(jī)制，出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)社會(huì)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為中小企業(yè)提供擔(dān)保，使其能夠相對(duì)容易地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。
推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
在語(yǔ)音技術(shù)應(yīng)用方面頗有建樹的科大訊飛公司總經(jīng)理劉慶峰提出，要將該公司花費(fèi)9000多萬(wàn)元開發(fā)的測(cè)試環(huán)境完全實(shí)現(xiàn)共享，降低創(chuàng)新型企業(yè)所需要的初始門檻。劉慶峰稱：“一旦這個(gè)門檻降低了，創(chuàng)新企業(yè)可能會(huì)以10倍的速度遞增?！?/p>
而加大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度、建立和完善促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系，已經(jīng)被納入信息產(chǎn)業(yè)部軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路當(dāng)中。2007年電子發(fā)展基金的支持重點(diǎn)就是軟件公共服務(wù)平臺(tái)的建立。
肖華表示，提供公共服務(wù)平臺(tái)降低中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的門檻，是政府主管部門必須思考的問(wèn)題。因此，對(duì)于公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部將“動(dòng)用相當(dāng)?shù)馁Y源進(jìn)行支持”。他希望中央政府和地方政府的資源能夠形成合力和互動(dòng)，為推動(dòng)中小企業(yè)的振興和發(fā)展做實(shí)事。
北京市在集聚產(chǎn)業(yè)資源、推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面走在了前列。據(jù)馬林介紹，北京市著力打造了三個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，即服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的中介服務(wù)平臺(tái),作為會(huì)聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源載體。目前，其軟件測(cè)試平臺(tái)已經(jīng)完成測(cè)試項(xiàng)目1300多項(xiàng)，軟件質(zhì)量管理平臺(tái)有企業(yè)用戶200多家，設(shè)備使用率超過(guò)了90%。
有著上萬(wàn)家中小型軟件企業(yè)的深圳市已將建立全市性的公共技術(shù)服務(wù)支撐體系列入今后一段時(shí)期該市支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。陸健表示，要建立支撐平臺(tái)，為廣大軟件企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試、專項(xiàng)人才培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)建立和完善以市級(jí)公共技術(shù)支撐平臺(tái)和企業(yè)級(jí)軟件工程中心為基本架構(gòu)的兩級(jí)技術(shù)支撐體系。
改善人才培養(yǎng)模式
搞軟件最重要的是人才。目前，我國(guó)軟件人才培養(yǎng)速度增長(zhǎng)較快，軟件人才資源豐富，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，而東軟集團(tuán)總裁盧朝霞卻感嘆：“當(dāng)我們需要大量的某一領(lǐng)域的專業(yè)人才時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)他們不能和我們的需求相適應(yīng)?！边@種軟件人才培養(yǎng)與企業(yè)市場(chǎng)實(shí)際需求之間的偏差，反映出我國(guó)軟件人才的結(jié)構(gòu)性矛盾——缺乏高層次的技術(shù)人才、復(fù)合型人才和編程熟練的基礎(chǔ)程序員。高校軟件專業(yè)畢業(yè)生的技能素質(zhì)與企業(yè)的要求有差距，需要探索更有效的人才培養(yǎng)模式。
特別是在軟件外包方面，人才已呈現(xiàn)出全方位不足——不僅缺少掌握外包基礎(chǔ)知識(shí)的初級(jí)軟件外包工程師，也缺少具有外包項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、能夠帶領(lǐng)外包團(tuán)隊(duì)的中級(jí)技術(shù)和管理人員，更缺少熟悉客戶語(yǔ)言和文化背景、精通國(guó)際外包行業(yè)規(guī)則、具有國(guó)外市場(chǎng)開拓能力的高級(jí)人才。這折射出我國(guó)人才培養(yǎng)模式的問(wèn)題。一些大學(xué)的軟件學(xué)院沒(méi)有面向市場(chǎng)進(jìn)行考慮，相形之下，一些職業(yè)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校由于貼近企業(yè)和市場(chǎng)需求，學(xué)員的就業(yè)率甚至能達(dá)到100%。因此，盧朝霞呼吁，軟件人才培養(yǎng)要重視企業(yè)需求與教育的結(jié)合，讓人才學(xué)有所用。
對(duì)于人才培養(yǎng)模式，信息產(chǎn)業(yè)部提出，要在堅(jiān)持高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育的同時(shí)，加快建設(shè)和發(fā)展示范性軟件學(xué)院和示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，鼓勵(lì)學(xué)校和軟件企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)軟件人才，加大國(guó)際化軟件人才引進(jìn)工作力度，創(chuàng)造軟件人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)和發(fā)展的有利環(huán)境。
除了人才結(jié)構(gòu)不合理之外，陸健認(rèn)為，人才政策滯后也是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。“深圳軟件人才每年缺口額達(dá)3萬(wàn)人左右，而本地的人才造血功能不足，政府吸引人才、留住人才的政策也有待逐步完善?！睘槲龂?guó)內(nèi)外優(yōu)秀軟件人才，深圳市制定專門的政策,將重點(diǎn)放到對(duì)軟件從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等方面。
上海市也實(shí)施了“對(duì)開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)人才的獎(jiǎng)金，免征個(gè)人所得稅”的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大軟件學(xué)院招生規(guī)模,實(shí)施軟件專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供急需的工程技術(shù)人員。(記者 趙霞)
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