雖然宣布大部委合并以來，工業(yè)和信息化部至今尚無公布具體的“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，但是一些新設(shè)機(jī)構(gòu)卻悄然浮出水面。
6月12日，任原信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司司長的肖華在中國軟件產(chǎn)業(yè)投資論壇上透露，改革后的工業(yè)和信息化部將單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“管理軟件產(chǎn)品和服務(wù)的司級機(jī)構(gòu)”，不過他并沒有透露這個(gè)機(jī)構(gòu)的確切名稱。
肖華的此番講話印證了業(yè)界流傳的一個(gè)說法——即將確定的工業(yè)和信息化部編制中，原本屬于電子信息產(chǎn)品管理司中的軟件管理職能將被獨(dú)立出來，原電子信息產(chǎn)品管理司將只負(fù)責(zé)除軟件之外的產(chǎn)品。
“之所以設(shè)這么一個(gè)司，我們也是考慮到軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該獨(dú)立出來單獨(dú)地發(fā)展。”肖華說，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，軟件業(yè)已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，相對獨(dú)立能夠加速產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“這個(gè)新的部門成立以后，對我們軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該說提供了一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。”
力促工業(yè)化與信息化相融合
在6月12日的北京軟博會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長婁勤儉總結(jié)了新世紀(jì)以來中國軟件業(yè)的成就——軟件產(chǎn)業(yè)的收入由2000年593億上升到2007年5834億，占全球軟件產(chǎn)業(yè)的份額從1.2%提升到8.7%，軟件出口從4億美元增長到102.4億美元。
與此同時(shí)，中國軟件產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。據(jù)工信部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年1-4月，軟件技術(shù)服務(wù)成為中國軟件產(chǎn)業(yè)中增長最快的部分，累計(jì)完成收入356.3億元，同比增長48.2%，增速比軟件全行業(yè)高17%，所占比重達(dá)18.4%，比去年同期高出2.1%。而軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)化正是全球軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。
“軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去以后，對我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，特別是對我們國家的安全至關(guān)重要?！毙とA表示，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展的階段，傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展非常迅速，軟件在改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做出了非常大的貢獻(xiàn)，這是設(shè)立專門管理軟件產(chǎn)品和服務(wù)司級機(jī)構(gòu)的原因之一。
國家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁表示，在中國努力發(fā)展工業(yè)化與信息化相融合的關(guān)鍵階段，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)是二者融合的重點(diǎn)所在。實(shí)際上，最近工業(yè)和信息化部多位人士的談話已經(jīng)表達(dá)，軟件行業(yè)將如同電力、信息等基礎(chǔ)性行業(yè)一樣，成為各行各業(yè)不可或缺的支柱型力量。
周宏仁認(rèn)為，工業(yè)化與信息化融合的戰(zhàn)略重點(diǎn)是裝備制造業(yè)，政府的政策引導(dǎo)起到非常重要的作用。工業(yè)化是一個(gè)發(fā)展的過程，從機(jī)械化，到電氣化、自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，是一個(gè)逐漸發(fā)展的過程?，F(xiàn)代信息技術(shù)向工業(yè)的全面滲透導(dǎo)致了新的生產(chǎn)技術(shù)和新的工業(yè)化理念，“對于企業(yè)來說，不僅研究和設(shè)計(jì)要信息化，同時(shí)生產(chǎn)過程也要信息化?！?/p>
“軟件產(chǎn)品和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，恰恰符合工業(yè)化與信息化相融合的趨勢?！备叩萝浖邢薰狙邪l(fā)中心架構(gòu)師姜吉發(fā)認(rèn)為。
“從政策導(dǎo)向上，機(jī)構(gòu)的變化將有利于國內(nèi)軟件企業(yè)的長足進(jìn)步?！庇糜衍浖こ逃邢薰究偛蒙蹌P表示，由于地方政府強(qiáng)調(diào)招商引資，國外各大軟件和服務(wù)企業(yè)在中國能夠得到的優(yōu)惠條件，讓國內(nèi)的私營企業(yè)感受到很大的壓力。而國內(nèi)的企業(yè)卻由于規(guī)模小，或者政策導(dǎo)向的原因無法獲得同等的機(jī)會(huì)。包括政府采購上，國內(nèi)企業(yè)也并沒有得到太多的優(yōu)惠。
“如果真的建立這么一個(gè)部門，能夠緩解政出多頭的問題，把軟件和服務(wù)納入到一個(gè)統(tǒng)一的部門管理，對于軟件業(yè)的發(fā)展是有利的。”人民大學(xué)信息管理系碩士生導(dǎo)師楊波認(rèn)為，國內(nèi)的軟件企業(yè)仍然規(guī)模比較小，但中國的軟件市場卻是不容忽視的，而在此之前，各地建立的科技園區(qū)、軟件城市計(jì)劃，以及大量涌現(xiàn)的小企業(yè)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的籌劃，競爭關(guān)系出現(xiàn)問題。
“政府這方面也可以參考印度的經(jīng)驗(yàn)。”楊波說，印度全國軟件與服務(wù)外包協(xié)會(huì)(NASSCOM)是一個(gè)非營利組織，人們稱它為印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。它致力于通過主動(dòng)措施鼓勵(lì)其成員采用世界一流的管理手段,構(gòu)建并維持最高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而擁有全球競爭力，并且和政府維持著密切的協(xié)作，其運(yùn)行模式很值得中國政府研究。
借助風(fēng)險(xiǎn)資本培育大型軟件公司
“IT產(chǎn)業(yè)的競爭能力將會(huì)集中的體現(xiàn)在幾個(gè)大公司的身上，說到某個(gè)國家的競爭能力，具有代表性的就是大公司。”肖華表示，說到韓國一定會(huì)講到三星、LG、現(xiàn)代，日本和美國也是同樣，首推的都是大型的IT、軟件企業(yè)。中國也一樣要培育大型企業(yè)。
“印度的軟件巨頭們正在加緊向中國的投資和擴(kuò)張，在我們的企業(yè)沒有成長起來的時(shí)候，印度人卻看到了其中的機(jī)會(huì)?！睏畈ㄕf，中國軟件企業(yè)規(guī)模弱小的劣勢暴露無遺，而軟件企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模性，才能夠具有強(qiáng)大的競爭力。
楊認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)改革之后，政府會(huì)在制定優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、對先進(jìn)技術(shù)的引導(dǎo)上都會(huì)發(fā)生重大的作用。
那么，如何才能夠?qū)崿F(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)從鏈條完整向較多數(shù)量的規(guī)?；髽I(yè)的發(fā)展呢？
此前，政策對于軟件業(yè)最大的支持來自于2000年頒布的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路發(fā)展的若干政策》的“18號文件”。對于18號文件的積極作用已經(jīng)達(dá)成了較大的共識(shí)。
今年3月，針對18號文件將在2010年到期的情況，人大代表、用友集團(tuán)董事長兼總裁王文京提案繼續(xù)制定新稅收政策文件，并針對包括服務(wù)等軟件產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)給予稅收優(yōu)惠。工業(yè)和信息化部部相關(guān)人士表示，18號文件到期后的政策也在研究之中。
然而，18號文的執(zhí)行后，普惠政策扶持帶來負(fù)面效應(yīng)也在逐步顯現(xiàn)，“因?yàn)檐浖a(chǎn)業(yè)現(xiàn)在門檻比較低，只要有一個(gè)普惠政策擺在那兒，大家都想爭取這個(gè)政策，我有一點(diǎn)創(chuàng)新，我就想成立一個(gè)小公司，從自身過日子來講可能會(huì)比較好，但是作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，如果長期維持這種局面，我想是很難有所作為的。”肖說。
肖認(rèn)為，企業(yè)長期靠政府的支持也不是辦法。因?yàn)閺馁Y本的角度來說，政府支持要求是沒有風(fēng)險(xiǎn)的，是要不出問題的?？墒茄芯块_發(fā)從客觀上來講就有很大的不確定性，就有很大的風(fēng)險(xiǎn)?！毙とA說，這兩個(gè)東西先天就是矛盾體。
因此，肖認(rèn)為，要發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，最終還要把企業(yè)交給市場，要使用與技術(shù)開發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)的金融工具，那就是風(fēng)險(xiǎn)投資?！笆澜缟弦粋€(gè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常好的國家，也一定是風(fēng)險(xiǎn)投資非常活躍或者非常成功的地方。”
在過去幾年中，信息產(chǎn)業(yè)部電子發(fā)展基金通過風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，支持了數(shù)家集成電路企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，獲得了數(shù)十倍的超額回報(bào)?！拔覀冞€是希望社會(huì)資本更多的通過風(fēng)險(xiǎn)投資的渠道或者直接投資購并的渠道投入我們的產(chǎn)業(yè)中來，支持企業(yè)的大跨越大發(fā)展?！毙ふf。
華軟投資董事長唐敏認(rèn)為，國內(nèi)軟件業(yè)的投資現(xiàn)狀并不令人滿意。她將原因概括為：一少二小三效益太差，即投入少，規(guī)模小，效益差。
“我自己感覺到可能有三個(gè)方面的原因造成了我們投資是現(xiàn)在的現(xiàn)狀?！碧泼粽f：“第一個(gè)原因就是我們的軟件業(yè)還不成熟，第二個(gè)投資環(huán)境不好，第三個(gè)就是我們的資本界對于軟件業(yè)研究的太少?！?/p>
雖然充滿風(fēng)險(xiǎn)，但機(jī)會(huì)也在顯露。據(jù)唐敏估計(jì)，未來中國軟件產(chǎn)業(yè)的市場是幾萬億的大市場，是現(xiàn)在的十倍，甚至于幾十倍的市場。
“我相信，通過我們資本界的努力，一定會(huì)改變這種現(xiàn)狀，軟件的投資會(huì)越來越好。”唐敏說，一些大型的軟件公司將會(huì)在未來幾年顯現(xiàn)，而參與其中的風(fēng)險(xiǎn)投資將獲得應(yīng)有的高額回報(bào)。 （郭建龍）
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