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2010年12月03日09:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

20世紀(jì)90年代以來，隨著全球信息技術(shù)的日益進(jìn)步，信息社會逐漸成為一個人們熟悉的概念，并被公認(rèn)為是未來社會的發(fā)展趨勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來尤其是近年來，世界各個國家和地區(qū)政府對建設(shè)信息社會的熱情不斷高漲，紛紛制定本國（地區(qū)）發(fā)展信息社會的戰(zhàn)略。如，美國的《連接美國-國家寬帶計(jì)劃》、日本的《I-Japan戰(zhàn)略2015》、韓國的《u-Korea》和《IT韓國未來戰(zhàn)略》、新加坡《智能國家2015計(jì)劃》以及歐盟的《I 2010-歐洲信息社會2010發(fā)展規(guī)劃》等。

與此同時，包括ITU在內(nèi)的許多國際研究機(jī)構(gòu)也開始重點(diǎn)研究信息社會，并定期發(fā)布各種相關(guān)報告，其中各機(jī)構(gòu)都創(chuàng)建了自己測評信息社會的指數(shù)，如，ITU與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）和韓國數(shù)字機(jī)會促進(jìn)局（KADO）的數(shù)字機(jī)會指數(shù)、與加拿大非政府組織ORBICOM的ICT機(jī)會指數(shù)、國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的信息社會指數(shù)、濟(jì)學(xué)人資訊社（EIU）和國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）的電子準(zhǔn)備度指數(shù)等。在此背景下，第一、二屆世界信息社會峰會（WSIS）分別于2003年12月和2005年11月在日內(nèi)瓦和突尼斯召開，并分別形成了著名的《日內(nèi)瓦原則宣言》、《日內(nèi)瓦行動計(jì)劃》和《突尼斯承諾》、《突尼斯議程》等多項(xiàng)決議。

與世界其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家和ITU等國際機(jī)構(gòu)相比，我國雖然也參與了世界信息社會峰會，并制定了《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，甚至在《戰(zhàn)略》中提出，到2020年“為邁向信息社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。但從各地長期的實(shí)踐來看，我國是一個不折不扣的“GDP本位”國家，各級政府無不把經(jīng)濟(jì)建設(shè)視為自身的第一要務(wù)。正是由于上述指導(dǎo)思想的存在，我國多數(shù)地區(qū)普遍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕信息”的現(xiàn)象。根據(jù)我們的一項(xiàng)研究，2010年我國的信息社會指數(shù)（ISI）僅為0.3929，這意味著我國目前正處于工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型的階段，準(zhǔn)確來說是信息社會準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型期。由此可見，我國與早已進(jìn)入信息社會的美、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比尚有非常大的差距。

為了追隨全球大力建設(shè)信息社會的潮流，縮小與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距，我們必須堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)信息社會建設(shè)。而要建設(shè)信息社會，必須首先擁有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施。眾所周知，信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)信息社會的重要基礎(chǔ)，沒有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，信息社會就只能是無源之水、無本之木。

從全球范圍來看，美、歐等發(fā)達(dá)國家無不具有完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施。自20世紀(jì)90年代美國開始修建“信息高速公路”以來，各國紛紛制定實(shí)施各種完善信息基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來，包括許多發(fā)展中國家在內(nèi)的各國政府深刻認(rèn)識到寬帶對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立國家長期競爭優(yōu)勢的重要性，通過戰(zhàn)略指引、政策扶持甚至政府直接投資等手段，加快推動寬帶發(fā)展。

2009年2月，在奧巴馬政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，美國安排72億美元用于寬帶補(bǔ)貼和借貸計(jì)劃，保證在美國人人都有寬帶接入。2010年3月，美國公布了國家寬帶計(jì)劃；英國在2009年6月宣布將在2012年建成覆蓋所有人口的寬帶網(wǎng)絡(luò)，同時國家資助建設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)；2009年4月，澳大利亞政府宣布實(shí)施“二十一世紀(jì)國家寬帶建設(shè)計(jì)劃”，計(jì)劃用8年的時間完成，到2018年向所有澳大利亞家庭、學(xué)校和商業(yè)用戶提供100兆比特每秒的高速寬帶業(yè)務(wù)。與此同時，發(fā)展中國家也紛紛推出寬帶戰(zhàn)略。2009年11月，巴西提出了5年寬帶計(jì)劃，總投資約57億美元。其主要目標(biāo)是降低網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用，在全國的低收入家庭中普及寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

為適應(yīng)全球信息社會加速發(fā)展的形勢，我國各地政府也加大力度積極推進(jìn)信息社會的建設(shè)，并取得了一定的成績。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國在經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面的信息化水平得到了快速發(fā)展，尤其是在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是得到了較大的進(jìn)步，在某些方面甚至實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。如移動電話、互聯(lián)網(wǎng)等。當(dāng)然，盡管我國的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，但無論是從普及程度還是質(zhì)量和性能來看，我國仍與美、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)存在相當(dāng)大的差距。另一方面，從全國范圍來看，各地的信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平參差不齊，并呈現(xiàn)出明顯的極化現(xiàn)象。

由此可見，大力提升我國信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的地區(qū)差距迫在眉睫。為了促進(jìn)我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的盡快完善，我們可以重點(diǎn)采取以下政策措施：

第一，盡快實(shí)施寬帶計(jì)劃。借鑒美、日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定實(shí)施國家級的專項(xiàng)寬帶計(jì)劃，加快推進(jìn)光纖入戶工程，發(fā)展移動寬帶、無線寬帶與固定寬帶三駕馬車，讓更多的企業(yè)、居民真正享受廉價、便捷、高效的寬帶網(wǎng)絡(luò)。為有效促進(jìn)電信公司對窮人和農(nóng)村落后地區(qū)的信息設(shè)施投資，要鼓勵中小型運(yùn)營商、設(shè)備商、內(nèi)容商參與對窮人和農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)競標(biāo)。政府可通過一定的政策優(yōu)惠如稅收、補(bǔ)貼等對這些公司給予支持，從而引導(dǎo)其降低資費(fèi)水平。

第二，繼續(xù)深入推進(jìn)三網(wǎng)融合?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，我國要實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。此前，我國政府為了推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，選擇北京、上海等12個地區(qū)作為第一批試點(diǎn)城市?？梢哉f，試點(diǎn)城市的選定，極大地促進(jìn)了我國各地工作的開展，各地爭先恐后地制定了各項(xiàng)政策措施，極大地推進(jìn)了三網(wǎng)融合的深入進(jìn)展。鑒于各地政府的積極性和代表性，我們建議應(yīng)考慮全面性和代表性等原則，盡快選定第二批、第三批試點(diǎn)城市，范圍應(yīng)該擴(kuò)大到二線城市和中西部地區(qū)城市，從而將三網(wǎng)融合工作更加深入。

第三，加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造。除了普及推廣新興信息基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造對于建設(shè)信息社會來說也很重要。作為信息技術(shù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的產(chǎn)物，智能基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變了人們和基礎(chǔ)設(shè)施的交互方式，使其更加安全可靠、靈活高效和更低成本。對于國家而言，通過智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也能創(chuàng)造新的機(jī)遇和新的市場，拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)并推動經(jīng)濟(jì)增長。在智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)等。（武鋒 國家信息中心）

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