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2012年12月11日16:20 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)成為消費(fèi)者購(gòu)物的新渠道，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物所具有的隱蔽性和開(kāi)放性為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管提出新課題。圖為杭州“七格格”公司物流中心工作人員在打印快遞發(fā)貨單。新華社記者 黃宗治攝

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代而來(lái)，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，在為公眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在方便與快捷的同時(shí)，也給傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)格局與市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。有專家預(yù)測(cè)，在接下來(lái)的半個(gè)世紀(jì)里，傳統(tǒng)的集中經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將被建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營(yíng)方式所取代。對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)這種新型業(yè)態(tài)，如何進(jìn)行監(jiān)管？成為擺在相關(guān)職能部門面前的一項(xiàng)新課題。

完善制度建設(shè)

以網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深圳市在國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)登記注冊(cè)制度，通過(guò)試點(diǎn)商務(wù)秘書(shū)公司制度、放寬電子商務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、實(shí)行一址多照等多項(xiàng)積極措施，大力培育網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體。目前全市累計(jì)注冊(cè)興辦電子商務(wù)秘書(shū)公司45家，通過(guò)掛靠方式吸引電子商務(wù)企業(yè)登記注冊(cè)8452家，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，電子商務(wù)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用越來(lái)越凸顯，“十二五”期間，電子商務(wù)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，國(guó)家相關(guān)部門和各地方陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，不斷加大對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的扶持力度，對(duì)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)主體活力起到了巨大促進(jìn)作用。

針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)發(fā)展中存在的相關(guān)政策法規(guī)、管理手段和服務(wù)水平不相適應(yīng)或缺位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門和各地方則及時(shí)出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。

2010年5月，國(guó)家工商總局頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，此后，又先后制定出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)、跨省網(wǎng)絡(luò)交易違法案件查處、電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證、建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶籍等方面的規(guī)范性文件，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序提供了有力支撐。在此基礎(chǔ)上，先后有20多個(gè)省級(jí)工商局專門出臺(tái)了鼓勵(lì)、扶持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的政策性文件，各地還從推行網(wǎng)上亮照經(jīng)營(yíng)、規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)行為、建立網(wǎng)監(jiān)工作規(guī)則等方面入手，積極制定出臺(tái)配套規(guī)范制度，全方位推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序建設(shè)。例如，重慶市工商局建立推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體電子標(biāo)識(shí)制度，解決了虛擬主體真實(shí)身份還原的問(wèn)題；北京市工商局通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名注冊(cè)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)上信用評(píng)價(jià)、交易安全保障等十項(xiàng)規(guī)范化管理制度，指導(dǎo)網(wǎng)站規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提升服務(wù)質(zhì)量等。

“網(wǎng)絡(luò)商品交易的發(fā)展日新月異，新形式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，違法行為的方式和手段也在不斷翻新，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系已無(wú)法完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易快速發(fā)展的需求?！眹?guó)家工商總局副局長(zhǎng)甘霖指出，下一步，國(guó)家工商總局將在全面總結(jié)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》貫徹執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，積極吸收地方法制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決執(zhí)法實(shí)踐中暴露出的法制設(shè)計(jì)缺陷和問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行修改完善，同時(shí)推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》的研究起草工作。

推進(jìn)信用監(jiān)管

2011年3月，浙江省工商局推出網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)“信用寶”?！靶庞脤殹本哂斜鎰e主體資質(zhì)、查驗(yàn)違禁商品等多種功能。網(wǎng)民、客戶和消費(fèi)者可以通過(guò)“信用寶”管理系統(tǒng)，直接向工商部門投訴網(wǎng)站上出現(xiàn)的各種違法失信行為。

網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性使其對(duì)“信用”提出更高的要求。實(shí)際上，信用缺失一直是制約網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的“瓶頸”?！毒W(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用監(jiān)管作出了原則規(guī)定，其指導(dǎo)意見(jiàn)則要求各地積極大膽探索符合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的信用監(jiān)管制度和方法。今年2月，國(guó)家工商總局批準(zhǔn)深圳市工商局開(kāi)展電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作。今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局等八部委聯(lián)合開(kāi)展電子商務(wù)示范城市專項(xiàng)試點(diǎn)工作。工商總局選擇重慶、深圳、哈爾濱、福州、鄭州五市工商局作為電子商務(wù)誠(chéng)信交易服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者電子標(biāo)識(shí)試點(diǎn)。

同時(shí)，各地積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，支持和引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)、企業(yè)自律，著力營(yíng)造誠(chéng)信守約的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。寧波市工商局以規(guī)范性文件形式明確了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用信息的來(lái)源、內(nèi)容和共享標(biāo)準(zhǔn)，依托工商牽頭、各部門聯(lián)合建設(shè)的“信用寧波”公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用信息進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的收集、評(píng)價(jià)和公示。成都市工商局通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析、比對(duì)來(lái)提取網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用信息，并將信息共享給公安、商務(wù)、金融等信用體系成員單位，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)建立“一處失信，處處被動(dòng)”的失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。

盡管網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用監(jiān)管目前還處于起步探索階段，但是，“相比傳統(tǒng)購(gòu)物方式，網(wǎng)絡(luò)交易對(duì)誠(chéng)信的嚴(yán)格規(guī)范要求，必定會(huì)在零售行業(yè)構(gòu)建和諧環(huán)境中起到規(guī)范表率作用”。國(guó)家工商總局《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)總體評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用建設(shè)是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效監(jiān)管和商業(yè)文明建設(shè)的重要支撐，它將有利于建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從源頭上規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

近日，浙江省紹興縣工商局在網(wǎng)上日常巡檢中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)三家淘寶網(wǎng)店存在涉嫌出售假冒產(chǎn)品行為。之所以能夠如此精準(zhǔn)地鎖定違法經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，得益于浙江省工商系統(tǒng)建立起的全省統(tǒng)一的“一網(wǎng)三平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。

互聯(lián)網(wǎng)信息海量，網(wǎng)絡(luò)交易違法行為隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)含量高、查處難度大。近年來(lái)，各地工商部門以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化建設(shè)，不斷提升工商網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管效能，努力實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

除了采取日常監(jiān)管執(zhí)法與專項(xiàng)整治相結(jié)合的方法，嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為外，各地工商部門還通過(guò)建立網(wǎng)上消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)、指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、在網(wǎng)站設(shè)置消費(fèi)投訴舉報(bào)電子標(biāo)識(shí)鏈接等形式，多方位開(kāi)辟消費(fèi)保護(hù)渠道，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

與此同時(shí)，2010年國(guó)家工商總局開(kāi)始啟動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)施，已在北京、浙江等10個(gè)省級(jí)工商局試運(yùn)行。據(jù)介紹，網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)由搜索引擎、數(shù)據(jù)處理、上傳下達(dá)三個(gè)功能模塊組成，在支撐條件完善后，將成為工商系統(tǒng)第一個(gè)貫穿總局、省、市、縣、所五級(jí)管理體系的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。目前，全國(guó)已有14個(gè)省級(jí)工商局和4個(gè)計(jì)劃單列市工商局、9個(gè)副省級(jí)市工商局建立運(yùn)行了網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)。

下一步，國(guó)家工商總局將繼續(xù)提高信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用水平，加快建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)和電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者電子標(biāo)識(shí)應(yīng)用試點(diǎn)工作。“爭(zhēng)取到2013年上半年基本建立起以工商總局平臺(tái)為中心、以各省級(jí)工商局平臺(tái)為支撐的全國(guó)一體的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)，”甘霖表示，“重點(diǎn)抓好對(duì)大型購(gòu)物網(wǎng)站的監(jiān)管，逐步落實(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)店的監(jiān)管?！?/p>

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