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2010年09月24日10:18 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

　　修改后相對(duì)弱化，需要美國(guó)行業(yè)逐個(gè)申請(qǐng)反補(bǔ)貼措施，將于本周五在籌款委員會(huì)投票

　　9月22日，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)主席萊文（Sander Levin）宣布，將在9月24日召集委員會(huì)成員，“考慮”HR2378《公平貿(mào)易貨幣改革法案》。各方預(yù)計(jì)，若當(dāng)天在委員會(huì)投票，如獲得通過(guò)，最快下周即可在眾院全體投票。

　　萊文表示，在主持上周兩場(chǎng)相關(guān)聽證會(huì)后，得出三點(diǎn)主要結(jié)論：第一，中國(guó)重商主義的匯率政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)構(gòu)成了拖累。第二，至今為止的雙邊政府協(xié)商沒(méi)有達(dá)到消除不平衡的效果。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納堅(jiān)持在10月15日到期的半年一度匯率報(bào)告中，仍不把中國(guó)視為“匯率操縱國(guó)”，這使國(guó)會(huì)行動(dòng)變得必要。第三，他作出最新修改，使法案與世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則相符。

　　萊文稱，過(guò)去美國(guó)商務(wù)部一般會(huì)指出，美國(guó)非出口部門（如美國(guó)游客）實(shí)際上會(huì)因?yàn)槿嗣駧诺凸蓝@益，因此不將匯率低估視為補(bǔ)貼。但在HR2378中，商務(wù)部不可再以單一理由就排除視匯率低估為補(bǔ)貼，而要綜合考慮各行業(yè)的實(shí)際情況。

　　這一又被成為“萊恩 莫菲”法案的文本規(guī)定，商務(wù)部要確定，由外國(guó)政府干預(yù)形成的匯率低估是否在一定環(huán)境下為該國(guó)企業(yè)帶來(lái)“好處”。補(bǔ)貼規(guī)模的確定，其一是要考慮由于低估而使該國(guó)出口商所多獲得的本幣金額；其二是要參考國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的方法論，以確定實(shí)施補(bǔ)救措施的水平。

　　萊文稱，與聽證會(huì)前的版本不同，修改后的法案不會(huì)一概而論（在確定匯率存在低估后就普遍采取補(bǔ)救措施）。相反，在確定人民幣低估的大前提下，美國(guó)各個(gè)行業(yè)還要獨(dú)自提出起訴，充分論證受到的經(jīng)濟(jì)影響。簡(jiǎn)言之，商務(wù)部將以個(gè)案為基礎(chǔ)，逐個(gè)審理。

　　萊文表示，作為2001年中國(guó)入世的支持者，他希望中國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則，享受自由貿(mào)易的好處。但以經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼（Paul Krugman）關(guān)于人民幣低估每年拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)為例，他表示，“美國(guó)人民不能接受，本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力受到低估15%到30%的人民幣的直接損害?！?/p>

　　針對(duì)該法存在單邊制裁的傾向和對(duì)中國(guó)報(bào)復(fù)性措施的擔(dān)憂，他援引彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯坦（Fred Bergsten）在聽證會(huì)上的證詞稱，匯率低估本就是中國(guó)最大的單邊貿(mào)易保護(hù)措施，而“萊恩法案”則是在WTO框架下的合理糾正。

　　HR2378是美國(guó)兩院中存在的針對(duì)人民幣匯率法案中，距離“過(guò)線”最近的一份草案。眾議院籌款委員會(huì)共有41名成員，若在周五投票通過(guò)，之后就會(huì)遞交至眾院全體，接受435名議員的討論、修改和投票。

　　萊文認(rèn)為，由該委員會(huì)民主黨議員萊恩（Tim Ryan）和共和黨議員莫菲（Tim Murphy）共同提出的這一法案，本身就具有兩黨性。他當(dāng)日表示，最近接到101名眾議員的聯(lián)名書信（包括30名共和黨），支持法案；萊恩則在上周聽證會(huì)上表示，已有143名議員表示支持。不過(guò)，該委員會(huì)副主席（ranking member）、共和黨議員坎普（Dave Kamp）在聽證會(huì)上就已顯示擔(dān)憂，他可能成為反對(duì)力量的組織者。

　　各方預(yù)計(jì)，“萊恩法案”有可能在11月2日中期選舉前過(guò)線，但參院出臺(tái)相關(guān)法案的時(shí)間還久。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)會(huì)推進(jìn)立法的階段正是向中方施壓的最好時(shí)機(jī)，匯率之外，還會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、自主創(chuàng)新政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)，立法過(guò)程而非結(jié)果更為重要。

　　(本文來(lái)源：《新世紀(jì)》-財(cái)新網(wǎng) 作者：李增新)

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