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普京簽新法嚴(yán)管涉外非營利組織 確保規(guī)范
關(guān)鍵詞： 普京總統(tǒng) 非營利組織法 外國代理人 擔(dān)憂 恩威并施 國家杜馬 修正案草案 黨主席 對俄 俄羅斯總統(tǒng)普京
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俄羅斯總統(tǒng)普京21日簽署一項(xiàng)有關(guān)《非營利組織法》修正案，從類別劃分、登記注冊、監(jiān)督審查以及處罰條例等方面進(jìn)一步細(xì)化了境內(nèi)非營利組織的管理措施。
《非營利組織法》修正案草案是6月30日由6名“統(tǒng)一俄羅斯”黨議員向國家杜馬提交的，7月6日即以323票贊成、4票反對、1票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了一讀，7月13日又以374票贊成、3票反對、1票棄權(quán)的結(jié)果通過三讀。可以說，該草案幾乎得到了整個(gè)國家杜馬的認(rèn)可。
該法案7月21日由總統(tǒng)普京簽署后，經(jīng)過7天的公布期和90天的過渡期，最早將于11月底正式生效。
《非營利組織法》修正案中最主要的變化，是為俄羅斯境內(nèi)非營利組織增加了“外國代理人”這一類別。
根據(jù)該法案，任何非營利組織只要符合“受到境外資助”和“從事政治活動”這兩個(gè)特征，均將被列入“外國代理人”類別。該法案所規(guī)定的“受到境外資助”定義十分寬泛：所有來自海外的資金均可被理解為具有境外來源——不論資金是來自境外政府、國家機(jī)關(guān)、國際性組織、其他組織，抑或個(gè)人、法人或無國籍人士。
一旦被列入“外國代理人”類別，該非營利組織將在司法部履行特別的注冊手續(xù)，每半年提交一次資金來源和使用情況報(bào)告，并接受其他特別檢查。
此外，包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的所有媒體在出版或宣傳與非營利組織相關(guān)的信息時(shí)，要指明其是否具有“外國代理人”的屬性。任何境外匯給俄非營利組織的錢款，只要數(shù)額超過20萬盧布就必需接受監(jiān)督審計(jì)。
此次《非營利組織法》修正案加強(qiáng)了對俄羅斯境內(nèi)非盈利組織，特別是“外國代理人”一類非盈利組織的監(jiān)管力度，體現(xiàn)了普京對于境外勢力通過資助境內(nèi)非營利組織影響俄政治生活等行為的嚴(yán)肅態(tài)度。
與普京不同的是，在梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)期間，通過修改《非營利組織法》簡化了非營利組織的注冊、審查手續(xù)和資金監(jiān)管力度，規(guī)定每三年接受一次檢查，并禁止有關(guān)部門對非營利組織的賬目、資金來源進(jìn)行隨機(jī)檢查。梅德韋杰夫還曾設(shè)立120億盧布的總統(tǒng)專項(xiàng)基金，對俄非營利組織提供資助。
表面上看，普、梅二人對待非營利組織的態(tài)度有一定分歧，但如果從時(shí)間順序和俄境內(nèi)非營利組織的發(fā)展進(jìn)程看，兩人的政策其實(shí)是具有一致性和一貫性的。
梅德韋杰夫的寬松政策為非營利性組織的發(fā)展提供了便利性和更大的空間。在其任內(nèi)，俄羅斯各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了各種各樣的社會團(tuán)體和非營利組織，發(fā)展勢頭十分迅猛。在這個(gè)過程中，難免有些非營利組織會被境外勢力控制、利用。所以，在經(jīng)過梅式的“蓬勃新興期”后，境內(nèi)非營利組織需要普京的嚴(yán)格政策確保其進(jìn)入“規(guī)范成長期”。
在實(shí)行嚴(yán)格管理法案的同時(shí)，普、梅“恩威并施”，提高了政府對非營利組織的財(cái)政撥款。
梅德韋杰夫總理7月11日作為“統(tǒng)一俄羅斯”黨主席在會見黨內(nèi)高層時(shí)指出，根據(jù)普京總統(tǒng)的倡議，政府針對非營利組織的撥款將由10億盧布增加至30億盧布。
梅德韋杰夫說：“普京總統(tǒng)致電政府，請我們找到30億盧布的額外資金。盡管當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，我仍然責(zé)令政府與財(cái)政部(滿足普京總統(tǒng)的請求)。我們會找到支持我國非營利組織的這筆錢的……政府將切實(shí)支持那些整體上對我國來說有益和正面的非營利組織的工作。”
早在《非營利組織法》修正案草案剛剛提交國家杜馬審議時(shí)，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓就在訪問圣彼得堡期間會見了俄羅斯維權(quán)組織代表，討論了該草案的內(nèi)容，并承諾考慮如何改變資助俄羅斯非營利組織的形式問題。出席會談的國際關(guān)系問題專家德米特里·杜布羅夫斯基說：“克林頓女士表示，她知道這些問題，而且關(guān)心修改支持俄羅斯非營利組織的途徑問題，以便不讓這些組織受到國外資助名義的打擊。”
針對美國對俄羅斯《非營利組織法》的“擔(dān)憂”，俄外交部人權(quán)、民主與法治問題全權(quán)代表康斯坦丁·多爾戈夫表示，美國的做法是對俄羅斯國家機(jī)關(guān)工作的粗暴干涉。
多爾戈夫說：“我們沒有深入(分析)美國立場的細(xì)節(jié)，不過我們認(rèn)為，類似做法只可理解為對俄羅斯政府機(jī)關(guān)活動、對主權(quán)立法進(jìn)程完全不恰當(dāng)?shù)?、粗暴的干涉?！?記者 遲野)