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2013年02月05日11:19 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

法國(guó)：申報(bào)范圍涵蓋十三大類

法國(guó)早在1988年就制定了《政治生活資金透明法》，這是規(guī)范公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門法律。同年還成立了政治生活資金透明委員會(huì)。隨著該法歷經(jīng)多次修改，需要財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員范圍也不斷擴(kuò)大。目前，受政治生活資金透明委員會(huì)監(jiān)督的人員超過(guò)6000人，這些人需要在上任內(nèi)兩個(gè)月和離任時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

申報(bào)人員主要包括：總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書(shū)等所有政府成員、歐洲議會(huì)法國(guó)議員、國(guó)民議會(huì)議員、參議院議員、大區(qū)、省和海外省等一級(jí)地方機(jī)構(gòu)的議長(zhǎng)、人口3萬(wàn)以上城市市長(zhǎng)、具有行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身份的大區(qū)和省議會(huì)議員，以及10萬(wàn)人口以上城市副市長(zhǎng)等。

法國(guó)總統(tǒng)奧朗德去年在參選時(shí)即向憲法委員會(huì)提交了財(cái)產(chǎn)申報(bào)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)超過(guò)117萬(wàn)歐元。而離任的前總統(tǒng)薩科齊，則根據(jù)政府公報(bào)，擁有近270萬(wàn)歐元財(cái)產(chǎn)。除總統(tǒng)外，其他人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況由政治生活資金透明委員會(huì)按法律要求保密，這些申報(bào)信息除涉及司法機(jī)陶應(yīng)法律程序而要求查詢外，不接受任何組織和個(gè)人的查詢。任何將相關(guān)信息違法公布者將面臨刑法懲罰1年監(jiān)禁和4.5萬(wàn)歐元罰款。政府公報(bào)在公布涉及財(cái)產(chǎn)申報(bào)總體情況時(shí)不得含有任何指向性名稱。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容共包含13類：房屋動(dòng)產(chǎn)(非上市資產(chǎn)股份和上市有價(jià)證券)，人壽保險(xiǎn)，銀行賬戶和現(xiàn)金，家具，收藏品、藝術(shù)品、珠寶和首飾與黃金，帶動(dòng)力的地面車輛、船只、飛機(jī)等，商業(yè)或客戶、開(kāi)支和辦公基金，包含企業(yè)賬戶等的其他財(cái)產(chǎn)，國(guó)外的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)以及賬戶，負(fù)債情況，收入情況(薪水、退休金、職務(wù)補(bǔ)貼、職業(yè)收入、動(dòng)產(chǎn)和地產(chǎn)收入、特別收入等)，影響你申報(bào)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的事件(變動(dòng)時(shí)間與事件、財(cái)產(chǎn)流入和流出數(shù)額)。政治生活資金透明委員會(huì)建議，受監(jiān)督者在任期內(nèi)出現(xiàn)比如將部分財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予直系親屬等財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況后需告知委員會(huì)。

法國(guó)總統(tǒng)奧朗德上臺(tái)后曾出臺(tái)清廉措施，要求各部部長(zhǎng)填寫利益聲明并將涉及第三人之外的信息公開(kāi)。他還要求部長(zhǎng)收受的價(jià)值150歐元以上禮物必須交給國(guó)家禮品處理機(jī)構(gòu)。(駐巴黎記者劉卓)

日本：高官配偶子女亦須申報(bào)

日本戰(zhàn)后的高速增長(zhǎng)與高效廉潔的行政機(jī)構(gòu)密不可分，但官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度施行時(shí)間卻不是很長(zhǎng)。

據(jù)中國(guó)通訊社營(yíng)業(yè)部長(zhǎng)姜德春介紹，日本的財(cái)產(chǎn)公示范圍主要是政治家，但沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法”，地方議員和地方政府一把手需根據(jù)各個(gè)地方(即日本所謂的“自治體”)制定的“政治倫理?xiàng)l例”公示其財(cái)產(chǎn)。不過(guò)日中創(chuàng)職協(xié)會(huì)久永事務(wù)所的澤田篤志指出，普通官員(政府各省廳的科員)等則沒(méi)有公開(kāi)資產(chǎn)的義務(wù)。澤田篤志指出，根據(jù)“國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法”，議員當(dāng)選當(dāng)年的收入以及任職后每年的收入都要公開(kāi)，包括：土地和建筑物(根據(jù)課稅標(biāo)準(zhǔn)額計(jì)算金額)；存款；有價(jià)證券(國(guó)債、公司債務(wù)、信托商品等)以及股票；汽車、船舶和美術(shù)品(根據(jù)購(gòu)買時(shí)的價(jià)格評(píng)估)；高爾夫會(huì)員權(quán)(在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高爾夫會(huì)員權(quán)非常高昂，所以被列為公開(kāi)項(xiàng)目)；貸出款和欠款：每年的收入(國(guó)會(huì)議員除國(guó)會(huì)支付的工資外，還可能有其他收入，比如公司社長(zhǎng)成為國(guó)會(huì)議員的時(shí)候，作為公司社長(zhǎng)的收入加上議員工資是全年的總收入)。

不過(guò)，雖然規(guī)定有向國(guó)會(huì)申報(bào)有價(jià)證券的義務(wù)，但是股票只需匯報(bào)股票名稱和股數(shù)，所以國(guó)會(huì)議員擁有的資產(chǎn)實(shí)際價(jià)格有可能與公開(kāi)的資產(chǎn)價(jià)格存在很大差距。車、高爾夫會(huì)員權(quán)及藝術(shù)品只公示種類和車型等，不必公示金額。估計(jì)是由于這些物品的價(jià)值會(huì)隨著時(shí)代的不同而發(fā)生較大的變化，金額不好把握。

2001年內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)大臣、副大臣以及大臣政務(wù)官規(guī)范》則規(guī)定，內(nèi)閣中的大臣、副大臣及政務(wù)官以上的成員及其配偶和有撫養(yǎng)義務(wù)的子女也要公示財(cái)產(chǎn)，國(guó)務(wù)大臣在任職期間不得兼職營(yíng)利企業(yè)的職務(wù)、公益法人等團(tuán)體的職務(wù)(公益法人沒(méi)有報(bào)酬的名譽(yù)職務(wù)除外)，即使兼職沒(méi)有報(bào)酬的名譽(yù)職務(wù)，也要向上級(jí)申報(bào)。

國(guó)務(wù)大臣在任職期間，要主動(dòng)停止股票等有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)、高爾夫會(huì)員權(quán)等的交易。而就任時(shí)擁有的股票等有價(jià)證券，則要委托信托銀行處理，任職期間禁止解除或變更合同。在就任和辭職時(shí)，國(guó)務(wù)大臣和配偶以及扶養(yǎng)的子女也要公布資產(chǎn)。(駐東京記者 藍(lán)建中)

美國(guó)：列為"政府道德"之首

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正躊躇滿志展開(kāi)第二任期。在落幕不久的2012年總統(tǒng)選戰(zhàn)中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)曾在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為一個(gè)熱鬧的選舉話題，也成為奧巴馬打到共和黨挑戰(zhàn)者羅姆尼痛處的一招重拳。

有意思的是，美國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的需求和萌芽恰恰源自政治選舉，早在半個(gè)多世紀(jì)前就為應(yīng)對(duì)金錢賄選等弊端而生，要求競(jìng)選人申報(bào)競(jìng)選費(fèi)用及財(cái)產(chǎn)情況。至上世紀(jì)年代，從行政分支到立法機(jī)構(gòu)分別推出政府官員或議員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)則。隨著“水門事件”為美國(guó)社會(huì)敲響警鐘，極大加劇了美國(guó)民眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的不信任，《政府道德法》應(yīng)運(yùn)而生，從立法層面全面、細(xì)化了公職人員的道德準(zhǔn)則，其中就包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)條款，并在此基礎(chǔ)上建立了政府道德準(zhǔn)則辦公室，可以說(shuō)正式建構(gòu)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并隨后通過(guò)立法繼續(xù)跟進(jìn)完善。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被放在《政府道德法》開(kāi)篇，可見(jiàn)其地位重要。按其規(guī)定，公職人員須填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格，申報(bào)內(nèi)容包括個(gè)人收入、收受禮物、個(gè)人資產(chǎn)、負(fù)債額度以及房產(chǎn)、資產(chǎn)等轉(zhuǎn)移情況。總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及提名需參議院批準(zhǔn)的行政分支主要官員均須向政府道德準(zhǔn)則辦公室主任申報(bào)，而且申報(bào)人范圍并不局限于此。

一經(jīng)申報(bào)后，相關(guān)內(nèi)容則必須在較短時(shí)間內(nèi)向公眾公布。在立法和司法分支內(nèi)，所有國(guó)會(huì)議員、最高法院大法官也須申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況。

眼下，奧巴馬第二任期新內(nèi)閣成員提名正備受關(guān)注。其中，新任國(guó)務(wù)卿克里此前已表示，計(jì)劃出售名下部分個(gè)人資產(chǎn)，以避免利益沖突。而國(guó)防部長(zhǎng)人選哈格爾也致信五角大樓官員，透露了自己將出售部分資產(chǎn)以避嫌的類似計(jì)劃。據(jù)他向政府道德準(zhǔn)則辦公室申報(bào)的情況，其個(gè)人資產(chǎn)在280萬(wàn)美元至600萬(wàn)美元之間。

白宮在2012年5月15日公布了第一家庭的資產(chǎn)。粗略估算，奧巴馬夫婦2011年個(gè)人資產(chǎn)在260萬(wàn)美元至830萬(wàn)美元之間。其中，奧巴馬三本著作版稅收入在25萬(wàn)美元至210萬(wàn)美元之間。此外，兩人以30年按揭貸款在芝加哥所購(gòu)房產(chǎn)，價(jià)值50萬(wàn)美元至100萬(wàn)美元。(駐華盛頓記者 孫浩)

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