周口店北京猿人遺址、長(zhǎng)城、故宮、天壇、十三陵、頤和園——它們是北京3000年建城史、850年建都史的見證者，它們傳承著歷經(jīng)五千年風(fēng)雨而生生不息的華夏文明，構(gòu)成了這座古老東方城市的魂魄。
它們還有一個(gè)令所有炎黃子孫都為之驕傲的共同的名字——世界文化遺產(chǎn)。
時(shí)光流轉(zhuǎn)，距離故宮、長(zhǎng)城、周口店成為我國(guó)首批世界遺產(chǎn)，已經(jīng)過(guò)去了將近二十年。二十年來(lái)，這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況和生存狀態(tài)如何？漸漸洗盡歷史塵埃的它們，是否又面臨新的困境？這是所有北京人都關(guān)心的話題，也是市政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。
從2006年2月起，市政協(xié)文史委會(huì)同北京市民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工、致公、九三、臺(tái)盟八個(gè)民主黨派，對(duì)北京地區(qū)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研成果經(jīng)市政協(xié)第三十三次主席會(huì)議討論通過(guò)后，形成了《政協(xié)北京市第十屆委員會(huì)主席會(huì)議關(guān)于北京地區(qū)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議案》。
整治緩沖區(qū)，留住文化遺產(chǎn)賴以生存的環(huán)境
“原真性”、“完整性”，是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要原則。世界遺產(chǎn)的保護(hù)，不僅要保護(hù)文物本身，還要保護(hù)生成文物的周邊環(huán)境，這是體現(xiàn)“原真性、完整性”的重要內(nèi)容，同時(shí)也是難點(diǎn)。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織要求，世界遺產(chǎn)項(xiàng)目要?jiǎng)澇鱿蛲庋由?公里的景觀控制緩沖區(qū)。為了達(dá)到這一要求，2001年，北京市斥資5.6億元，對(duì)故宮緩沖區(qū)東側(cè)的東皇城根進(jìn)行了整治；2002年又投入3.9億元拆除了皇城內(nèi)東南部的臨時(shí)建設(shè)；故宮城墻外側(cè)環(huán)境整治及筒子河治理、清淤工程也已告一段落。目前，北京地區(qū)的世界文化遺產(chǎn)除長(zhǎng)城外都已劃定了建設(shè)控制地帶和緩沖區(qū)。例如，“故宮緩沖區(qū)”方案明確規(guī)定，在緩沖區(qū)內(nèi)修建新建筑物，高度、體量、色調(diào)風(fēng)格都不得破壞故宮的環(huán)境風(fēng)貌。
但是，委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京市遺產(chǎn)地周邊的環(huán)境仍存在許多問(wèn)題:故宮、天壇和頤和園周邊新的超高建筑仍有出現(xiàn)；八達(dá)嶺長(zhǎng)城腳下本已店鋪林立，又修建了和長(zhǎng)城風(fēng)貌毫不相干的諸多旅游設(shè)施……“很多地方并沒(méi)有把對(duì)緩沖區(qū)的要求真正落到實(shí)處，”參加了全部調(diào)研活動(dòng)的匡國(guó)良委員說(shuō):“失去了所依傍的原始環(huán)境，遺產(chǎn)就失去了賴以生存的根，‘文化’二字又怎么體現(xiàn)？緩沖區(qū)保護(hù)必須落實(shí)，落實(shí)，再落實(shí)！”
為此，委員們建議市政府有關(guān)部門加大工作力度，制訂具體而細(xì)致的措施，以法律形式嚴(yán)格規(guī)定對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)建筑物的形制規(guī)范，對(duì)違反建設(shè)規(guī)定的建筑物堅(jiān)決予以拆除或改造。對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)歷史街區(qū)的危改，委員們?cè)俅螐?qiáng)烈呼吁，必須堅(jiān)持“微循環(huán)、漸進(jìn)式、整體保護(hù)、有機(jī)更新”的原則，再也不能“大拆大建”了！
原真性，呼喚新一代能工巧匠作為皇家最神圣的祭壇，天壇祈年殿的三層臺(tái)基原本都由金磚鋪就，像這樣大面積在室外使用金磚的例子，在全國(guó)的古建中都極為少見。過(guò)去由于缺乏對(duì)保持原真性的認(rèn)識(shí)，臺(tái)基的大部分被換成水泥方磚，僅在最高層的南半部分留下少量原始金磚。去年天壇大修，有關(guān)部門決定全面恢復(fù)祈年殿原貌，文物工作者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遺存的金磚進(jìn)行了反復(fù)檢測(cè)，并查閱了相關(guān)歷史文獻(xiàn)，特意到金磚原產(chǎn)地蘇州，定制了堪與原物相媲美的18000塊金磚，終于恢復(fù)了祈年殿前"金磚墁地"的舊日容顏。
然而，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈奈锕ぷ髡咴谛迯?fù)頤和園長(zhǎng)廊彩繪時(shí)，卻只能面對(duì)遺憾。
長(zhǎng)廊的蘇式彩繪天下聞名，一幅幅精美鮮活的故事彩畫引人入勝。但長(zhǎng)年風(fēng)吹日曬，彩繪出現(xiàn)了剝落現(xiàn)象，色彩也不再鮮艷。今年，頤和園決定對(duì)長(zhǎng)廊彩繪進(jìn)行整體修復(fù)。
蘇式彩繪的工藝很復(fù)雜，對(duì)工匠的要求也比較高，為重現(xiàn)長(zhǎng)廊彩繪原貌，頤和園在全國(guó)范圍內(nèi)廣招古建筑彩繪的工匠?？烧l(shuí)能想到，偌大個(gè)中國(guó)，能達(dá)到要求"合格上崗"的竟沒(méi)有幾個(gè)。無(wú)奈，頤和園只能把原來(lái)整體修復(fù)的計(jì)劃改成了分段逐步修復(fù)，工期因此大大延長(zhǎng)。但為保持"原真性"，也只能出此下策。
據(jù)了解，不僅由于能工巧匠缺乏，一些傳統(tǒng)工藝正面臨失傳，遺產(chǎn)地的文物保護(hù)科研人員也嚴(yán)重匱乏，人才問(wèn)題讓政協(xié)委員們憂心忡忡。
為此，政協(xié)委員建議政府設(shè)立專項(xiàng)資金，扶植文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳統(tǒng)工藝的傳承，并建議對(duì)從事文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的人員隊(duì)伍通過(guò)有效方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和培訓(xùn)，以解決人才危機(jī)。
世界遺產(chǎn)最多的城市，應(yīng)該有一部整體性保護(hù)法規(guī)
2006年12月1日，《長(zhǎng)城保護(hù)條例》正式發(fā)布實(shí)施，這是我國(guó)首部由國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的文物保護(hù)單位專項(xiàng)保護(hù)條例。
其實(shí)，早在2003年，北京市就制定了我國(guó)第一部針對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的地方性法規(guī)－－《北京市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》。在文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作上，北京一直是全國(guó)的先行者，曾相繼出臺(tái)了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》，以及《北京市周口店北京猿人遺址保護(hù)管理辦法》、《北京明十三陵保護(hù)管理辦法》等。據(jù)了解，故宮及其外圍緩沖區(qū)的立法也已經(jīng)啟動(dòng)。
但是，委員們認(rèn)為，作為國(guó)內(nèi)擁有世界遺產(chǎn)數(shù)量最多的城市，北京除了要針對(duì)各遺產(chǎn)地制定相關(guān)管理法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)由市人大出臺(tái)一部保護(hù)北京世界遺產(chǎn)的整體性法律文件。
光有了法規(guī)還不夠，法規(guī)執(zhí)行滯后、管理政出多門等長(zhǎng)期困擾北京遺產(chǎn)保護(hù)工作的問(wèn)題，更需要政府高度重視。調(diào)研中了解到遺產(chǎn)地文物被占用的情況，令委員們心情沉重－－頤和園有將近一萬(wàn)五千平方米的園址被五個(gè)不同單位占用；故宮午門雁翅樓和寶蘊(yùn)樓被一家公司占用，而大高玄殿由于長(zhǎng)期被軍隊(duì)單位用作庫(kù)房，已經(jīng)受到了嚴(yán)重?fù)p壞。
有的委員建議借鑒巴西經(jīng)驗(yàn):巴西的歷史文化保護(hù)局一旦發(fā)現(xiàn)在遺產(chǎn)地及周邊建控地帶內(nèi)有建設(shè)超高建筑的情況，就可以提請(qǐng)司法部門進(jìn)行警告，警告不被理睬，歷史文化保護(hù)局有權(quán)組織人力強(qiáng)制拆除。
"我國(guó)是一個(gè)文化遺產(chǎn)大國(guó)，從保護(hù)發(fā)展的趨勢(shì)看，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，由政府設(shè)立統(tǒng)一的、更有權(quán)威的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。"匡國(guó)良委員說(shuō)。同時(shí)，委員們建議相關(guān)部門切實(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)占用遺產(chǎn)地的單位，應(yīng)要求盡快騰退或依法保護(hù)。在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施中，如有損遺產(chǎn)保護(hù)的，應(yīng)堅(jiān)決予以制止。對(duì)有令不止，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究其法律責(zé)任。
慢工細(xì)活，資金必須"長(zhǎng)流水，不斷線"
調(diào)研中，委員們也聽到了不少振奮人心的好消息:八達(dá)嶺長(zhǎng)城將投資修建繞出遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)的過(guò)境公路；頤和園也計(jì)劃在三年內(nèi)斥資3.07億元進(jìn)行維修……"9.3億"這個(gè)數(shù)字，更是被委員們頻頻提起。"這些年來(lái)，北京在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)方面確實(shí)下了大力氣，也很見成效。這么大的投資力度，在全國(guó)其他省市是不多見的。"匡國(guó)良委員說(shuō)。
有了資金的保障，就要考慮怎么把錢用好。通過(guò)與遺產(chǎn)地管理部門的反復(fù)交流，委員們了解到他們的不少苦衷:文化遺產(chǎn)的維護(hù)修繕不同于其他修建工程，它是慢工細(xì)活，有一套自身的規(guī)律，現(xiàn)行財(cái)政"年度撥款、限期使用"對(duì)它很不適用，往往造成修繕工作尚未結(jié)束，資金支持就告一段落；或者為了在期限內(nèi)將資金用完而搶工期，使得修繕質(zhì)量大大下降。
對(duì)此，委員們建議，市財(cái)政部門應(yīng)從文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，建立一套與之相適應(yīng)的資金管理模式。除專項(xiàng)資金外，還要保證一定規(guī)模的日常維護(hù)資金，讓管理部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用，"長(zhǎng)流水，不斷線"。
世界遺產(chǎn)的持續(xù)性保護(hù)，必須依靠資金上的良性循環(huán)。委員們建議市政府改變遺產(chǎn)地單位差額補(bǔ)貼尤其是全部自收自支的管理模式，由政府提供主要保護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理成本，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人為遺產(chǎn)保護(hù)貢獻(xiàn)力量。
打捆申報(bào)"，讓遺產(chǎn)名錄上再多幾個(gè)北京的名字
2000年世界遺產(chǎn)委員會(huì)作出了一項(xiàng)重要決定－－已有項(xiàng)目列入世界遺產(chǎn)名錄的國(guó)家，每年僅能有一項(xiàng)提名。這一決定有助于解決世界遺產(chǎn)在地域分布上的不均衡問(wèn)題，但對(duì)于擁有五千年?duì)N爛文明的中國(guó)來(lái)說(shuō)，卻并不是一個(gè)好消息。目前，僅北京市就有七個(gè)著名景點(diǎn)正在申遺預(yù)備名單上"排隊(duì)等候"。
委員們認(rèn)為，北京作為世界上罕見的經(jīng)過(guò)完美規(guī)劃設(shè)計(jì)的古城，在"團(tuán)體項(xiàng)目"的申報(bào)上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此建議把"擴(kuò)展項(xiàng)目"作為當(dāng)前申報(bào)工作的重點(diǎn)，增加北京地區(qū)列入世界文化遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)數(shù)量。例如，可以考慮以故宮為核心，將具有悠久歷史、代表東方城市規(guī)劃發(fā)展最高水平的北京舊城整體申報(bào)；以頤和園為核心，將代表中國(guó)園林藝術(shù)最高水平的皇家園林整體申報(bào)；以天壇為核心，將極具中國(guó)傳統(tǒng)文化特征的皇家祭壇整體申報(bào)。
曾經(jīng)有一位歐洲學(xué)者對(duì)北京的建筑師說(shuō)，我們有的，你們將來(lái)都會(huì)有，而你們有的，我們永遠(yuǎn)也不會(huì)有－－文化遺產(chǎn)是財(cái)富，不是包袱。只要我們能理清思路，認(rèn)識(shí)到"申遺"不是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，而是為了更好地保護(hù)，將這些已經(jīng)成為城市名片，甚至華夏文明符號(hào)的無(wú)價(jià)之寶完好地傳之后世－－那么，能有更多的文物古跡加入世界文化遺產(chǎn)的大家庭，將是北京的幸事，更是中華民族的幸事。(記者趙耕)
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