編者按：2006年是我國“十一五”規(guī)劃開局之年，這一年是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺更為中國文化產(chǎn)業(yè)明確了中長期的基本發(fā)展戰(zhàn)略。2006年，從全國到地方，各級政府的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面作出了令人矚目的、實質(zhì)性的工作，這成為本年度中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個熱點現(xiàn)象，動漫產(chǎn)業(yè)風(fēng)光無限，各地文博會大放異彩……我們特約請中央財經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長魏鵬舉為我們作精彩盤點。
2006年是關(guān)鍵一年
2006年是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的關(guān)鍵一年。
這一年是我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃年，年內(nèi)頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個重要里程碑式的文件，這標(biāo)志著中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)與內(nèi)容的基本確立。
與此同時，國家各級政府在這一年中出臺了大量的政策法規(guī)，規(guī)范和促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在文化產(chǎn)業(yè)投融資機制的建設(shè)方面，各級政府都作出了實質(zhì)性的努力。
動漫網(wǎng)游的巨大經(jīng)濟效應(yīng)和曖昧的社會效益使這個行業(yè)成為近些年倍受關(guān)注的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，值得注意的是，“網(wǎng)游”悄然隱身，動漫產(chǎn)業(yè)成為了今年政府和業(yè)界重點發(fā)展的行業(yè)。
一、年度亮點：《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺為中國文化產(chǎn)業(yè)明確了中長期的基本發(fā)展戰(zhàn)略。
2006年度中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的一個最大的亮點就是8月5日頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2006年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃元年，與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展相關(guān)的許多領(lǐng)域按照慣例都出臺了相應(yīng)的“十一五”規(guī)劃，而文化發(fā)展規(guī)劃綱要卻是一個稀罕物，文化的發(fā)展問題因此也成為我國十一五時期的一個引人矚目的事件?！笆晃濉蔽幕l(fā)展規(guī)劃綱要的頒布是我國建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略措施之一，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、整體推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的有機組成部分。
《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對于我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。本綱要對于中國文化建設(shè)的中長期發(fā)展作出了戰(zhàn)略性的部署，同時也使有關(guān)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略熱”論證降了溫。
綜合來看，本綱要至少在以下四個方面確立了中國文化產(chǎn)業(yè)在未來五年或更長時期發(fā)展的戰(zhàn)略定位和任務(wù)：
其一，明確了優(yōu)先發(fā)展公共文化服務(wù)和公益性文化事業(yè)，積極穩(wěn)妥推進文化體制改革的基本戰(zhàn)略思路。綱要的這一思路是與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（2005年12月23日）一脈相承的。這同樣也是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年3月14日）中“加強社會主義文化建設(shè)”部分的主題。
綱要的這一基本戰(zhàn)略思路同時也為中國文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展確定了一個總體的方向，即必須以社會效益為首，以經(jīng)濟效益為輔。這也許就是文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的特殊之處，利潤最大化的市場規(guī)則在這一產(chǎn)業(yè)中需要進行必要的“文化性”修正。這不僅僅是由社會主義體制所決定的，同時也是文化產(chǎn)業(yè)的題中之義。
其二，強調(diào)了公有制在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，文化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和市場化的體制性界線進一步明確。不可否認(rèn)，本綱要的出臺令許多對中國文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)揮懷有巨大希望的人有些失望，感覺本綱要在文化體制改革方面有些保守和對于文化產(chǎn)業(yè)的促進與激勵方面還有些不足。不過，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這種體制性的壁壘，既是制度所需，也是產(chǎn)業(yè)所需。
中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面受到政治制度本身的規(guī)制，另一方面也受到經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)的影響。過去二三十年的經(jīng)濟體制改革取得了巨大的成就，但也出現(xiàn)了許多問題，比較嚴(yán)重的問題之一就是由于產(chǎn)權(quán)改革的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)以權(quán)力變現(xiàn)的方式流失。文化體制改革同樣出現(xiàn)了這樣的問題，而且比起一般經(jīng)濟領(lǐng)域的問題會更嚴(yán)重，文化資產(chǎn)的很大部分是無形的，因此在以實物資產(chǎn)為主要評估內(nèi)容的資產(chǎn)改革中也會更容易“流失”。況且，文化資產(chǎn)與意識形態(tài)密切相關(guān)，文化資產(chǎn)的流失會導(dǎo)致文化生態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化。
其三，大力提倡和扶持文化創(chuàng)新，突出內(nèi)容創(chuàng)新的核心地位，以科技與文化的融合提升國家文化自主創(chuàng)新能力和文化競爭力。
許多人對于“文化創(chuàng)新”的說法不以為然，認(rèn)為文化就是世代累積下來的人類遺產(chǎn)自然流變的生活方式，人為的“創(chuàng)新”有違文化之道。此論雖不無道理，但顯然沒有注意到這一概念提出的特定語境?！拔幕瘎?chuàng)新”是對于我國當(dāng)前提出的建設(shè)創(chuàng)新型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)的呼應(yīng)，也是對于“科技創(chuàng)新”的有機補充。就文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，“文化創(chuàng)新”的意義也是非同一般的，它是對于長期以來文化產(chǎn)業(yè)粗放型和外生性的發(fā)展方式的修正，突出與科技融合的內(nèi)容創(chuàng)新，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，這是提升我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的根本之道。
其四，探索和制定切實有效的國家文化經(jīng)濟政策，這將是我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的基本制度保障。
或許“文化經(jīng)濟”比“文化產(chǎn)業(yè)”更恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)文化與經(jīng)濟的關(guān)系?！拔幕?jīng)濟”這一概念的含義更為寬泛，既涵括著文化的產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)，也表達了文化作為公共品的經(jīng)濟意義。文化產(chǎn)業(yè)是可以交給市場來配置資源和提高文化產(chǎn)品與服務(wù)的部分，而公益性的文化事業(yè)則存在“市場失靈”現(xiàn)象，因此需要公共財政的投入。但二者并不是截然分開的，從滿足公民的文化權(quán)益，為全社會提高豐富多樣的文化產(chǎn)品與服務(wù)的角度來看，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)是互補互動的。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺表明，政府已經(jīng)意識到了事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的密切關(guān)系，這需要通過適當(dāng)?shù)奈幕?jīng)濟政策來推動和實現(xiàn)兩者的良性互補互動。規(guī)劃雖然提出了若干文化政策構(gòu)想，但還遠遠不足。
在文化發(fā)展的基本戰(zhàn)略框架確定的情況下，適當(dāng)有效的文化經(jīng)濟政策體系的探索和構(gòu)建必將成為我國文化經(jīng)濟健康發(fā)展的核心問題之一，比如文化投融資機制的建設(shè)問題。
二、年度熱點：文化投融資機制的建設(shè)取得實質(zhì)性的進展，國家和地方政府紛紛設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建資本平臺。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于投融資環(huán)境的依賴越來越強。文化產(chǎn)業(yè)是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，同時由于其特殊的文化及意識形態(tài)屬性，資本的準(zhǔn)入問題使得文化資本市場較之一般的資本市場更為復(fù)雜。文化產(chǎn)業(yè)的投融資問題一直是業(yè)界和學(xué)界高度關(guān)注的問題。
2006年，從全國到地方，各級政府的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面作出了令人矚目的、實質(zhì)性的工作，這成為本年度中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個熱點現(xiàn)象。
據(jù)新華網(wǎng)的報道，為方便海內(nèi)外投資者在中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋求商機，2006年5月19日，文化部在第二屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上發(fā)布了《中國文化產(chǎn)業(yè)2006投融資項目手冊》。該手冊集中了921個文化產(chǎn)業(yè)投融資項目，總價值700多億元。這是文化部首次發(fā)布此類《手冊》，是中國文化產(chǎn)業(yè)向社會資本開放的第一個官方指南。
文化部發(fā)布的投融資手冊是對于2005年中央發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》的一個具體貫徹和實施。雖然對于社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有諸多明確的限制，但此類投融資手冊的出臺對于引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，對于逐步完善文化投融資機制都具有重要價值。
本年度還出臺了一系列與文化投融資相關(guān)的政策文件和政府指導(dǎo)目錄。2006年6月9日，國務(wù)院批準(zhǔn)了財政部、中宣部《關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》，積極推動文化發(fā)展專項資金的建設(shè)。6 月，2006山東（國際）文化產(chǎn)業(yè)博覽會期間， 《山東文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》對外公布。實際上，在此前的一段時間，廣東、上海、河北、四川等地也有類似的文件公布。8月，在北京市大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的背景下，《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄（2006）》出臺；10月30日，《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》正式頒布，明確提出市政府每年安排5億元的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
據(jù)悉國家財政部會同文化部等部門拿出專項資金設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。
三、年度重點：祛“網(wǎng)游”，“動漫產(chǎn)業(yè)”風(fēng)光無限。
2006年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部等部門《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2006]32號），“動漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產(chǎn)品。發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)對于滿足人民群眾精神文化需求，促進社會主義先進文化和未成年人思想道德建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點都具有重要意義”。 提出了推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。隨后國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由文化部牽頭、財政部、教育部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局和新聞出版總署參加的部際聯(lián)席會議制度（辦公室設(shè)在文化部）。11月9日，國務(wù)委員陳至立出席扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部聯(lián)席會議第一次全體會議，強調(diào)要從建設(shè)社會主義先進文化、加強未成年人思想道德建設(shè)的高度，充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的重要意義?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》也專門提出要著力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，實施國產(chǎn)動漫振興工程。
本年度動漫產(chǎn)業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個重頭戲。動漫產(chǎn)業(yè)在今年能有如此大動作，這與近些年來在政策上對于進口動漫產(chǎn)品的限制與國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的需求缺口增大有著密切的關(guān)系。隨著《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》的頒布，國家廣電總局出臺了《廣播影視加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施方案》，提出了晚間黃金時間只能播放國產(chǎn)動畫片的政策，這使得國產(chǎn)動漫產(chǎn)品驟然出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。但是由于制作能力不足、盈利模式不成熟等原因，中國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在巨大的需求面前依然舉步維艱。也正是鑒于這種現(xiàn)狀，國家財政和地方財政在本年度紛紛出臺了資金扶持政策。據(jù)悉，國家財政將設(shè)立動漫產(chǎn)業(yè)專項資金，將在未來5至10年內(nèi)重點扶持200個左右各類原創(chuàng)動漫項目。杭州市對杭州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地符合資助條件的企業(yè)，3年內(nèi)按其對區(qū)財政貢獻的100%給予資助，也將在5年內(nèi)拿出2.5億元支持杭州動漫企業(yè)的原創(chuàng)作品。常州市計劃用三年時間籌措5000萬元，建立“動漫專項資金”，以激勵入駐常州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)創(chuàng)作出更多更好的優(yōu)秀動漫產(chǎn)品，同時推動常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
值得我們注意的是，過去一般常說的“動漫網(wǎng)游”在2006年悄然發(fā)生了變化，社會上一度爭議巨大的“網(wǎng)游”從大多數(shù)的文件中隱退了，就目前的經(jīng)濟效益而言，雖然動漫產(chǎn)業(yè)不及網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)，但得到了各級政府與社會各界的高度重視和扶持。 在中國，文化產(chǎn)業(yè)是一個更為強調(diào)社會效益的政策性產(chǎn)業(yè)。
四、年度看點：各地文博會大放異彩，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推波助瀾。
隨著我國推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策的出臺，各地區(qū)及城市把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提升地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟增長點。為防止文博會的泛濫，雖然在年初（1月16日）文化部辦公廳下發(fā)了《文化部辦公廳關(guān)于舉辦文化產(chǎn)業(yè)展會有關(guān)事項的通知》以加強宏觀調(diào)控，但各地區(qū)及城市熱情不減，在2006年紛紛推出大型的文化產(chǎn)業(yè)展示博覽會，這成為本年度中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個精彩的看點。擇其要者如下：5月18日至21日，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、廣東省人民政府和深圳市人民政府主辦的第二屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會隆重召開。據(jù)報道本屆文博會吸引了90.63萬人次參與，合同成交額比首屆增加了2倍多,其中超億元的項目28個。
6月16日至18日，由山東省人民政府主辦的“2006山東（國際）文化產(chǎn)業(yè)博覽會”在濟南召開。據(jù)報道，參觀本次文博會各項展覽和參加各項活動的總?cè)藬?shù)達96.5萬人次。本次文博會合同類項目簽約有137個，投資總額316億元，融資總額217億元。各展區(qū)現(xiàn)場文化產(chǎn)品交易額達到1.6億元。
10月27日至29日，由文化部、國家廣電總局、新聞出版總署,山西、河南、安徽、江西、湖南、湖北省政府和武漢市政府主辦的主題為“文化中國,魅力中部”的國家級重要文化盛會――首屆中國中部文化產(chǎn)業(yè)博覽會在武漢召開。據(jù)報道，本次文博會總展出面積16.7萬平方米，吸引了14個省會城市和20多個國家和地區(qū)的機構(gòu)與企業(yè)參展，參展主體3500多家。在會上，中部六省一市共報送691個文化產(chǎn)業(yè)投資項目，主要包括文化娛樂、媒體傳播、出版發(fā)行、旅游休閑、體育健身、創(chuàng)意設(shè)計、文化設(shè)施等門類，涉及金額近1000億元。
11月29日至12月2日，由文化部、廣播電影電視總局、新聞出版總署、四川省人民政府共同主辦，西部其余11省區(qū)市人民政府協(xié)辦的第二屆中國西部（四川·成都）文化產(chǎn)業(yè)博覽會在成都召開。據(jù)報道，本屆西部文博會吸引了來自全國29個省區(qū)市以及港臺地區(qū)的700余家文化單位參展。本屆文博會共推出重點文化項目289個，分別包含了文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)動漫等內(nèi)容，涉及項目投資總額達到了510億元人民幣。88個文化項目實現(xiàn)了有效對接并簽定了合作協(xié)議，簽約總金額達到221.869億元。
12月10日至14日，由文化部、廣播電影電視總局、新聞出版總署和北京市政府共同主辦以“創(chuàng)意·科技·文化”為主題的首屆“中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會”在北京召開。據(jù)報道，北京文博會期間，舉辦了展覽展示、文藝演出、創(chuàng)意活動、推介交易和論壇峰會等五十多場活動，共有來自海內(nèi)外的各界群眾20多萬人參與了文博會活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，本屆文博會期間，共簽署產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等合作意向、協(xié)議184個，總金額37.63億美元。
文博會火熱，固然可以推動中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也需警惕這其中的政績性泡沫，防止曾幾何時“知識經(jīng)濟”熱極而衰的前車之鑒。鬧中取靜的思考是中國文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健前行的保證。
以上四個年度焦點是2006年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中上演的重頭戲，是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史中2006年志的標(biāo)記點。不過，在這些流光溢彩的華章之中，有一些隱而未發(fā)的問題值得我們在這里認(rèn)真思考： 在日益務(wù)實的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，這一產(chǎn)業(yè)的命名問題依然困擾著大家，在以文化部為首的管理部門，基本都是在使用“文化產(chǎn)業(yè)”這一稱謂，但今年在上海大力發(fā)展“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”和北京全力提倡“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的實踐過程中，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的名稱問題不免有些撲朔迷離，莫宗一是，此為2006年度中國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一大學(xué)案，呵呵。 我們很自豪地認(rèn)為我們是一個文化大國，但我們也很無奈地看到我們的巨大文化貿(mào)易逆差，如何解決“文化逆差”，如何提升中國的文化競爭力，如何讓中國文化“走出去”，這些問題都在2006年之前就提了出來，在2006年這些問題似乎被一片發(fā)展的繁榮所淹沒，但我們都知道，這些問題是中國文化產(chǎn)業(yè)前進中永遠的地平線。(文化部 發(fā)改委社會發(fā)展司)
|
