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申請遇阻
預算曾是國家機密
在2008年以前，財政預決算信息都屬于國家機密。
早在1951年，當時的政務院發(fā)布了保守國家機密暫行條例，其中將國家財政計劃、國家概算、預算、決算及各種財務機密事項列入國家機密范圍。
1988年出臺的保密法，雖然沒有明確財政預決算屬于國家秘密，但是1997年國家保密局和財政部制定的經(jīng)濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定中，則將財政預決算信息規(guī)定為國家秘密。
不過，這個界定了經(jīng)濟工作中若干屬于秘密事項的文件，本身卻是個不公開的文件，其具體規(guī)定不得而知。
這給推動預算公開帶來了難以逾越的障礙?！肮差A算觀察志愿者”團隊的吳君亮、李德濤等人，數(shù)年向中央部門和一些地方提交公開預算的申請，面對的卻是“國家秘密”。
即使是2008年政府信息公開條例實施后，他們的預算公開申請遇到的情況也并不一致。李德濤在2009年就遭遇了兩種完全不同的情況，他同時向廣州市和上海市發(fā)出公開本級預算的申請，上海市財政局即以國家秘密為由拒絕了他的公開申請。
實現(xiàn)破冰
廣深率先“吃螃蟹”
2008年5月1日，政府信息公開條例實施，其中關于預決算報告重點公開的規(guī)定，為打破預算保密堅冰的提供了鑰匙。
在這之前，政府向人民代表大會提交的預算草案及說明，都打著“秘密，會后收回”字樣，且有編號。進入2009年，有的地方已經(jīng)把這些字改為“內(nèi)部資料，注意保存”，至少人大代表們可以將預算草案及說明帶走。
不過深圳市在向公民公開預算上走在了前面，2008年5月政府信息公開條例實施后，吳君亮提出了查閱深圳市本級2008年度部門預算的申請，并獲得成功。
吳君亮接受媒體采訪時表示，當時的公開是有條件的，“不外借，不復印”，只能在深圳市財政局閱覽室里閱讀。后來，經(jīng)過爭取，財政局工作人員允許吳君亮用相機拍下預算草案。
2009年，李德濤向廣州市財政局申請公開廣州市本級財政預算，出乎他意料的是，廣州市財政局將包括114個部門的市本級部門預算在網(wǎng)上公開。其公開范圍遠大于政府信息公開條例所適用的政府部門，而是包括了黨委部門、人大政協(xié)以及民主黨派的預算。