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下載安裝Flash播放器新聞出版總署《關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見》10月9日頒布后，引起了業(yè)內(nèi)人士及網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。本報日前對他們提出的熱點問題進(jìn)行搜集匯總，并就此采訪了新聞出版總署科技與數(shù)字出版管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
《中國新聞出版報》：請問被業(yè)界和網(wǎng)友譽(yù)為國標(biāo)的《意見》，是在何種背景下制定出臺的？
答：2008年以來，電子書在國內(nèi)外迅猛發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，在大陸地區(qū)有將近40家企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入或正計劃進(jìn)入這個領(lǐng)域，我國已成為全球第二大電子書單一國家市場。與此同時，數(shù)字閱讀方式也越來越被讀者所接受，電子書成為知識和信息的重要載體和新型的出版方式。
當(dāng)前，電子書產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題。如內(nèi)容資源嚴(yán)重不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、版權(quán)監(jiān)管不完善、法律法規(guī)也不是特別健全等，這些問題在一定程度上制約著整個電子書行業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們覺得有必要出臺一個專門的《意見》來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)束目前這種無序競爭、沒有準(zhǔn)入制度的狀態(tài)。我們希望通過《意見》的出臺，促進(jìn)電子書產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，帶動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
《中國新聞出版報》：有網(wǎng)友提出，《意見》帶來的利好似乎更多涉及產(chǎn)業(yè)鏈上游，因此內(nèi)容提供者最受益，這種理解是否正確？
答：網(wǎng)友的這個理解并不準(zhǔn)確。《意見》的第一點就明確提出：“電子書產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)容原創(chuàng)、編輯加工、數(shù)字轉(zhuǎn)換、芯片植入、平臺投送、設(shè)備生產(chǎn)、市場銷售和進(jìn)出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)構(gòu)成?！薄兑庖姟返某雠_，是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中的企業(yè)更好地定位自身角色，共同做大電子書產(chǎn)業(yè)。因此，對于每個環(huán)節(jié)的企業(yè)都有促進(jìn)作用，促使其發(fā)揮出最大作用。
《中國新聞出版報》：準(zhǔn)入制度一旦建立，進(jìn)入電子書行業(yè)的門檻將隨之提高。因此，網(wǎng)友擔(dān)心這是否會給產(chǎn)業(yè)帶來一些影響？
答：準(zhǔn)入是出版管理的一個基本要求。通過電子書行業(yè)準(zhǔn)入制度這種門檻的設(shè)置，那些真正有實力、能做大做強(qiáng)的企業(yè)將得到更好的發(fā)展機(jī)會，而那些游走在法律邊緣的企業(yè)則有可能被淘汰出局。因此，準(zhǔn)入制有助于電子書市場有序發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)的積極影響將逐步體現(xiàn)出來。
《中國新聞出版報》：也有一些廠商擔(dān)心，《意見》出臺后可能導(dǎo)致電子書市場形成壟斷，不利于市場競爭。不知總署怎樣看待這些擔(dān)心？
答：每個行業(yè)都需要龍頭企業(yè)去引領(lǐng)。我們希望通過《意見》的出臺，扶持做大做強(qiáng)一批有影響力、高市場占有率的龍頭企業(yè)，這對于提升民族電子書產(chǎn)業(yè)的整體競爭力都是有促進(jìn)作用的。產(chǎn)業(yè)集中度適當(dāng)提高并不意味著壟斷，因為政策對于大家都是公平的，只要企業(yè)獲得了準(zhǔn)入資質(zhì)，都是我們的扶持對象。
《中國新聞出版報》：《意見》中提到鼓勵企業(yè)入駐國家級數(shù)字出版基地，網(wǎng)友想知道總署的具體鼓勵舉措有哪些？
答：各個國家級數(shù)字出版基地都出臺了包括資金、用地、人才、項目開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，對于小企業(yè)能起到孵化作用，對于大企業(yè)則能提供更好的發(fā)展機(jī)遇。總署之所以鼓勵電子書企業(yè)入駐，是因為電子書產(chǎn)業(yè)是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的典型代表，企業(yè)入駐后就能享受到這些優(yōu)惠政策，盡快做大做強(qiáng)。
《中國新聞出版報》：有網(wǎng)友說，根據(jù)《意見》要求，無論是預(yù)裝還是下載，電子書中的讀物均需是正式出版物，那是否意味著有些網(wǎng)站的未經(jīng)正式出版的原創(chuàng)文學(xué)不能裝進(jìn)電子書中？
答：就像未經(jīng)正式出版的出版物不能在市場上流通一樣，預(yù)裝在電子書或者通過電子書下載的內(nèi)容，都必須是正式出版物。獲得互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)出版許可的網(wǎng)站提供的內(nèi)容，可以進(jìn)入電子書，但是在出版的過程中也必須嚴(yán)格履行審核把關(guān)程序。
《中國新聞出版報》：對于電子書內(nèi)容（比如大量文檔文件）可在網(wǎng)上隨便下載，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，有網(wǎng)友想了解總署準(zhǔn)備怎樣解決電子書盜版問題。
答：如果不能有效解決侵權(quán)盜版問題，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)很難可持續(xù)發(fā)展。為此，總署準(zhǔn)備建立8家－10家數(shù)字出版內(nèi)容資源的集中投送平臺。通過投送平臺，內(nèi)容提供商、電子書生產(chǎn)廠商等企業(yè)可以更好地開展合作，讀者可以更方便地找到優(yōu)質(zhì)正版資源，政府也能更高效地集中監(jiān)管，切實保護(hù)消費(fèi)者和著作權(quán)人的權(quán)益。
《中國新聞出版報》：廣大網(wǎng)友認(rèn)為《意見》的出臺非常及時，并想了解總署下一步的落實工作。
答：《意見》的內(nèi)容總共有20條，除了定義、原則、指導(dǎo)思想外，還包括重點任務(wù)和保障措施?？偸瓞F(xiàn)已制定了關(guān)于落實《意見》的任務(wù)分工方案，相關(guān)部門和一些直屬單位都承擔(dān)了相應(yīng)任務(wù)。同時，針對業(yè)內(nèi)關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)問題成立了電子書內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)工作組，相關(guān)工作已經(jīng)展開。關(guān)于市場準(zhǔn)入，也開始了第一批準(zhǔn)入企業(yè)的審批工作。此外，后續(xù)的一些政策都會積極跟進(jìn)，切實推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（作者:廖小珊任曉寧）