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2011年02月28日10:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中央文化體制改革工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍。中國網(wǎng) 王銳 攝

中國網(wǎng)北京2月28日訊在今日的上，中央文化體制改革工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍介紹了“十一五”期間文化改革發(fā)展的進展情況和下一步的主要工作。以下為講話實錄：

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，改革開放30多年來第一次專門用一個章節(jié)的篇幅，對“十二五”時期我國的文化改革發(fā)展作出部署，充分體現(xiàn)了文化建設在我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展中的地位和作用越來越突顯?！督ㄗh》中在強調(diào)提高全民族文明素質(zhì)、推進文化創(chuàng)新的同時，明確提出要基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，反映了我們黨對文化建設規(guī)律的認識和把握上升到一個新的高度，同時也是基于“十一五”時期我國文化改革發(fā)展所取得的重大進展和顯著成效。

黨的十六大以來，尤其是“十一五”時期，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學發(fā)展觀，不斷深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，有利于文化科學發(fā)展的體制機制初步形成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮，碩果累累、亮點頻頻，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設的新局面?？梢哉f，“十一五”時期是我國文化建設的創(chuàng)新發(fā)展期。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，文化體制改革邁出關(guān)鍵步伐，有利于文化科學發(fā)展的體制機制初步形成。一是國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進展?！笆晃濉睍r期，出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務。全國出版單位（不含高校出版社）有90%已完成轉(zhuǎn)制，發(fā)行單位完成97%，電影制片廠完成93%，電視劇制作機構(gòu)完成93%。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共核銷事業(yè)編制17萬2千多名，中央直屬單位就核銷了近兩萬名，全國共注銷事業(yè)單位4千多個。改革有力地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近百億元的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，成為我國文化領域的重要領軍力量。二是公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化。文化館、博物館、圖書館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革取得重要進展，責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制進一步形成。三是文化宏觀管理體制改革成效顯著。新聞出版和廣電系統(tǒng)完成局社分開、局臺分開，實現(xiàn)政企分開，政府職能進一步轉(zhuǎn)換，政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力顯著增強。10個省市全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務，84%的副省級城市和地級市組建了綜合執(zhí)法機構(gòu)，有效改變了“多頭執(zhí)法”的局面。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，設立國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，管人、管事、管資產(chǎn)有機統(tǒng)一，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

第二，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系框架基本建立，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。一是政府投入顯著增加?！笆晃濉逼陂g，各級財政對文化的投入大幅度增加，2006年文化方面支出685億元，2010年達到1528億元，年均增長22.2%。國家發(fā)改委累計安排公共文化設施建設資金超過200億元，其中用于基層文化設施建設的資金是“十五”時期的8倍。二是重點文化惠民工程提前完成“十一五”目標。廣播電視村村通工程提前完成覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村；全國文化信息資源共享工程于“十五”期間提出并著手建設，“十一五”時期建成各級服務點83萬個，覆蓋90%的行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站；農(nóng)村電影放映工程“十一五”期間實現(xiàn)了數(shù)字化，年放映達800萬場，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益服務目標；農(nóng)家書屋工程“十一五”期間從無到有，建成39萬家，覆蓋50%的行政村。在農(nóng)村基層看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題得到解決。三是公共文化設施免費開放加快推進。全國各級宣傳文化部門管理的公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地共有1743家已向社會免費開放。2008年到2010年，中央財政累計安排免費開放專項資金52億元。到2012年底，我們將實現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放。四是創(chuàng)新公共文化服務運行機制，推進公共文化服務的資源共享、綜合利用和社會化、多元化。

第三，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實力快速提升。“十五”計劃建議中第一次提出推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨的十六大報告對深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出戰(zhàn)略部署。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，日益成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。一是整體規(guī)模不斷擴大?！笆晃濉逼陂g，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值有望達到1萬億元。北京等地文化產(chǎn)業(yè)增加值占當?shù)亟?jīng)濟比重已超過或接近5%。二是文化市場空前繁榮。我國電影產(chǎn)量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國和第一大電視劇生產(chǎn)國，電影票房增速連續(xù)6年保持30％以上，票房過億的國產(chǎn)電影達43部，改變了進口大片主導我國電影市場的格局。影視動畫產(chǎn)量從2005年的4.2萬分鐘增加到2010年的22萬分鐘，增長了4倍以上，扭轉(zhuǎn)了進口片占主導的局面。新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷售比“十五”時期翻了一番，印刷業(yè)翻了兩番。三是國際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀。文化產(chǎn)品和服務進出口逆差逐步減少。2010年我國核心文化產(chǎn)品進出口總額143.9億美元，同比增長15.1%。國產(chǎn)影片海外銷售總額超過35億元人民幣。圖書版權(quán)輸出引進比從2005年1：7.2縮小至2010年的1：3。去年的深圳文博會交易額突破千億元，是5年前第一屆的3倍。四是文化產(chǎn)業(yè)投融資體系更加完善。出臺金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的專項政策，推動文化企業(yè)利用資本市場做大做強。2010年，文化產(chǎn)業(yè)中長期貸款累計新增276億元，中央和各地安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金達52億元。到目前為止，7個省市成立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，資金量達到百億元。26家文化企業(yè)在A股市場和H股市場上市，僅去年就實現(xiàn)融資額104億元。

文化體制改革進展平穩(wěn)，推進有序，取得了突破性進展，獲得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強”。科學區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，對公益性文化事業(yè)，堅持以政府為主導，強調(diào)公益性、基本性、均等性、便利性，明確以公共財政為支撐，切實加大建設投入；對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，堅持以市場為主導，尊重規(guī)律，服務群眾，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中基礎性作用。二是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。既充分考慮文化的意識形態(tài)屬性，又考慮其產(chǎn)業(yè)屬性，在確保良好社會效益的前提下，努力爭取更大的經(jīng)濟效益，提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務。三是堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開，確保改革積極穩(wěn)妥推進。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡性，推動條件較好的地區(qū)先行探索，在不斷總結(jié)試點地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，逐步向面上推開。同時，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點，明確不同的改革任務和進度要求。四是堅持以人為本，完善相關(guān)配套政策。把維護職工權(quán)益擺在突出位置，妥善解決社會保障銜接、人員分流安置等問題，調(diào)動廣大文化工作者支持、參與改革的積極性。結(jié)合文化體制改革的實際需要，中央有關(guān)部門相繼出臺了20余個政策文件，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，各地也因地制宜制定出臺了一大批地方性優(yōu)惠政策。廣大文化工作者對深化文化體制改革的共識不斷增強，普遍由不愿改、不敢改、不會改轉(zhuǎn)變?yōu)樵礁脑较敫?、越改越敢改、越改越會改了，支持改革、參與改革、深化改革的氛圍越來越濃厚。

下一步，我們將依據(jù)兩會審議通過的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，抓緊制定出臺文化改革發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要，牢牢抓住科學發(fā)展主題，緊緊把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以體制改革和科技創(chuàng)新為動力，以建設社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力加快文化體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。

今年是“十二五”時期的開局之年，也是深化文化體制改革的關(guān)鍵一年。中央提出了加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進的“二十字總要求”，我們要努力在文藝院團和非時政類報刊兩大重點領域取得突破性進展。積極穩(wěn)妥推進黨報黨刊發(fā)行體制改革、以電視劇制作等為主要內(nèi)容的廣電制播分離改革，推進重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，在基本完成出版、發(fā)行、電影制作發(fā)行等改革任務的基礎上，進一步鞏固改革成果，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成中央確定的文化體制改革任務。

背景資料：

新聞出版業(yè)改革發(fā)展背景材料

十一五回顧：

孫志軍：全國共核銷事業(yè)編制17萬2千多名

我國電影票房增速連續(xù)6年保持30％以上

1251家非時政類報刊出版單位已轉(zhuǎn)企

10省市全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務

"十一五"時期新聞出版業(yè)均已基本完成轉(zhuǎn)企改制

目前在A股和H股上市的新聞出版企業(yè)已有14家

"十一五"新聞出版業(yè)總資產(chǎn)總產(chǎn)出總銷售翻番

"十一五"發(fā)改委安排公共文化設施建設金超二百億

十二五展望：

"十二五"末新聞出版業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)出29400億

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