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2011年04月15日11:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場環(huán)境

——新聞出版總署相關(guān)負(fù)責(zé)人

就《音像制品進(jìn)口管理辦法》等規(guī)章修訂情況答記者問

新華社北京４月１２日電（記者黃小希）新聞出版總署日前公布了新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》《音像制品進(jìn)口管理辦法》等３部規(guī)章。

為什么要對這些規(guī)章進(jìn)行修訂？主要修改了哪些內(nèi)容？新規(guī)章如何更好地規(guī)范出版物市場秩序？新聞出版總署法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：我們看到，總署最近新修訂了《出版物市場管理規(guī)定》《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》《音像制品進(jìn)口管理辦法》，請問這次修訂這幾部規(guī)章的背景是什么？

答：現(xiàn)行《出版物市場管理規(guī)定》是新聞出版總署于２００３年９月１日頒布實(shí)施的，２００４年６月１８日為貫徹落實(shí)行政許可法對個(gè)別條款作了修改；《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》是總署于２００４年１２月３１日頒布的；《音像制品進(jìn)口管理辦法》是文化部和海關(guān)總署于２００２年６月１日發(fā)布的。

這幾部規(guī)章的制定依據(jù)是《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》。目前，國務(wù)院已經(jīng)對這兩部行政法規(guī)進(jìn)行了修改，有關(guān)部門職責(zé)、管理要求和一些表述都進(jìn)行了修改，這幾部規(guī)章要與其協(xié)調(diào)，進(jìn)行相應(yīng)修改；同時(shí)，隨著新聞出版改革的深化和技術(shù)發(fā)展的變化，出版物市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，也需要對有關(guān)規(guī)章內(nèi)容作出調(diào)整。

問：您能否簡要介紹一下這幾部規(guī)章修改的主要內(nèi)容？

答：這幾部規(guī)章修訂主要涉及以下幾個(gè)方面：

一是與修訂后的《音像制品管理?xiàng)l例》相一致，將音像制品進(jìn)口、發(fā)行的管理部門修改為新聞出版行政部門，并統(tǒng)一了《出版物經(jīng)營許可證》。

２００８年，國務(wù)院將音像制品進(jìn)口及發(fā)行管理的職能從文化部調(diào)整到新聞出版總署，《音像制品管理?xiàng)l例》已作了一定修改，此次修訂的《音像制品進(jìn)口管理辦法》和《出版物市場管理規(guī)定》作了相應(yīng)修改。同時(shí)，考慮到音像制品發(fā)行與其他出版物發(fā)行相比特殊性不大，此次修訂整合了原文化部發(fā)布的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》等規(guī)章中的內(nèi)容。今后，包括音像制品在內(nèi)的各類出版物發(fā)行活動(dòng)統(tǒng)一適用《出版物市場管理規(guī)定》，各類出版物發(fā)行企業(yè)統(tǒng)一核發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，不再單獨(dú)核發(fā)《音像制品經(jīng)營許可證》。

二是與國務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》相一致，調(diào)整了出版物發(fā)行單位、音像制品進(jìn)口單位設(shè)立或變更的具體程序規(guī)定，修改了中小學(xué)教科書發(fā)行單位的管理要求。

２００２年以來，有關(guān)部門在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，分階段開展了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)工作。目前，開展試點(diǎn)工作的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，義務(wù)教育階段的絕大部分學(xué)生可以享受到國家免費(fèi)提供的教科書，免費(fèi)教科書通過政府采購提供。因此，新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》與《出版管理?xiàng)l例》相一致，對中小學(xué)教科書發(fā)行問題作出了新的規(guī)定。新規(guī)定強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)要求：一是中學(xué)小學(xué)教科書發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)需要的資金、組織機(jī)構(gòu)和人員等條件，并取得新聞出版總署批準(zhǔn)的教科書發(fā)行資質(zhì)；二是納入政府采購范圍的中學(xué)小學(xué)教科書，其發(fā)行單位還須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定確定。其他任何單位或者個(gè)人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行業(yè)務(wù)。

三是根據(jù)出版物發(fā)行市場的情況和管理實(shí)踐需要，適當(dāng)修改或充實(shí)有關(guān)條文內(nèi)容。比如，在《出版物市場管理規(guī)定》中適當(dāng)調(diào)整了出版物批發(fā)單位的準(zhǔn)入門檻?？紤]到目前我國具有批發(fā)資質(zhì)的發(fā)行單位近萬家，總體數(shù)量很大，但多數(shù)批發(fā)單位規(guī)模較小、經(jīng)營品種也較少，為了構(gòu)建科學(xué)合理的出版物市場格局，有必要在大力推進(jìn)出版物零售網(wǎng)點(diǎn)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)鼓勵(lì)出版物批發(fā)企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。因此，新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》適度提高了出版物批發(fā)企業(yè)和省內(nèi)出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)的注冊資金，從２００萬元調(diào)整為５００萬元；同時(shí)，考慮到近年房租上漲以及現(xiàn)代倉儲(chǔ)、物流環(huán)境的變化，適當(dāng)降低了對批發(fā)企業(yè)經(jīng)營場所面積的要求，由５００平方米降至２００平方米。

又如，考慮到發(fā)行單位適應(yīng)市場環(huán)境靈活經(jīng)營以及促進(jìn)全民閱讀、服務(wù)讀者特別是緩解農(nóng)村地區(qū)買書難問題的需要，新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》改變了原來一律禁止店外經(jīng)營的規(guī)定，規(guī)定：“出版物發(fā)行單位可在原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門所轄行政區(qū)域一定地點(diǎn)及時(shí)間內(nèi)，設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)開展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的出版物銷售活動(dòng)，但須提前到設(shè)點(diǎn)所在地縣級新聞出版行政部門履行備案手續(xù)，并須遵守所在地其他有關(guān)管理規(guī)定。”

此外，新聞出版總署還認(rèn)真研究了有關(guān)世貿(mào)爭端案專家組裁決，此次修訂的幾部規(guī)章進(jìn)一步落實(shí)了中國的入世承諾和世貿(mào)規(guī)則，更大范圍地開放了出版物發(fā)行市場，無論在審批條件、審批程序還是經(jīng)營范圍等方面都賦予了國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)以同等的國民待遇，這有利于構(gòu)建中國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場環(huán)境；在進(jìn)口出版物方面，也進(jìn)一步完善了管理制度，以促進(jìn)國際文化交流。

問：近年來，網(wǎng)上書店的圖書銷售增長很快，不僅有當(dāng)當(dāng)網(wǎng)這樣自營圖書銷售的網(wǎng)上書店，還有大量依托于淘寶網(wǎng)等第三方平臺(tái)開展圖書銷售活動(dòng)的網(wǎng)上書店。對這類行為，新規(guī)定有無具體規(guī)定？

答：網(wǎng)上書店的大量出現(xiàn)給廣大讀者帶來了方便，但部分網(wǎng)上書店不具備合法資質(zhì)，或不從合法渠道進(jìn)貨，給非法出版物和盜版出版物的傳播提供了渠道，需要通過立法進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

此次修訂的《出版物市場管理規(guī)定》，一方面調(diào)整了網(wǎng)上書店的審批條件，使之更科學(xué)實(shí)際；另一方面，嚴(yán)格了對提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者的管理要求，規(guī)定：“提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對申請通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事出版物發(fā)行的經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查，核實(shí)經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照、《出版物經(jīng)營許可證》，并留存證照復(fù)印件備查。不得向無證無照、證照不齊的經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)從事各類違法違禁活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止，并及時(shí)向所在地新聞出版行政部門報(bào)告。”這些規(guī)定有利于構(gòu)建更為健康有序的網(wǎng)上出版物發(fā)行秩序。

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