- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
新華社信箱·十七屆六中全會《決定》解讀
為什么要繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策
2003年以來，按照中央深化文化體制改革的工作部署，國務院及相關職能部門相繼出臺了一系列配套政策文件，圍繞鼓勵經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、構(gòu)建公共文化服務體系、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、資產(chǎn)處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收、投資融資、工商管理、價格管理等方面。其重點是對轉(zhuǎn)企改制國有經(jīng)營性文化單位予以財稅優(yōu)惠政策扶持，幫助其輕裝上陣、加快發(fā)展。這些政策集中體現(xiàn)在2003年和2008年的《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》之中，很好地發(fā)揮了對改革的激勵和保障作用?？紤]到這一文件執(zhí)行期限截止到2013年，《決定》明確提出，“繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。”
第一，文化體制改革需要相關配套政策的強力支持。文化體制改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟基礎又涉及上層建筑的某些領域，事關黨和國家工作大局，事關國家文化安全和社會政治穩(wěn)定，政治性政策性很強。必須妥善處理文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關系，全面推進體制機制創(chuàng)新，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。這一切都需要一套比較完備的政策措施予以支持和保障。特別是推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是工作的重點難點。一是事業(yè)、企業(yè)離退休人員存在待遇差，按照現(xiàn)行政策企業(yè)養(yǎng)老金明顯低于事業(yè)單位標準。二是增加了清產(chǎn)核資、債權(quán)債務處理等轉(zhuǎn)制成本，增加了土地資產(chǎn)處置等轉(zhuǎn)制負擔。三是失去了原財政事業(yè)經(jīng)費的支持，企業(yè)稅負開支卻相應增加。同時，由于不少經(jīng)營性文化事業(yè)單位歷史包袱重、自身底子薄，缺乏市場運作經(jīng)驗，尤其是特殊的意識形態(tài)屬性決定了文化企業(yè)不能單純以市場為導向，必須兼顧社會效益與經(jīng)濟效益。這就要求我們出臺更有力度、更有針對性的配套政策，幫助、引導、激勵經(jīng)營性文化單位有序轉(zhuǎn)為合格的市場主體，保障平穩(wěn)過渡。
第二，文化體制改革配套政策內(nèi)容十分豐富。配套政策是推進文化體制改革的重要保證，本身也是文化體制改革各項政策的重要組成部分。在稅收優(yōu)惠方面，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策；黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅等。在社保銜接方面，按照“老人老辦法、新人新辦法”執(zhí)行，同時鼓勵各地采取切實可行的措施，解決好“事企退休待遇差”，同時明確轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。在支持文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也出臺了一系列政策措施。
第三，文化體制改革配套政策作用非常突出。從實行的情況看，凡是得到優(yōu)惠政策期限長、減免稅額多的單位，必然是轉(zhuǎn)企改制工作啟動早、行動快的單位；凡是政策落實得好的地區(qū)，必然是改革工作開展得較為深入的地區(qū)，充分體現(xiàn)了“早改早受益、早改早發(fā)展”。據(jù)粗略統(tǒng)計，從2004年至2008年執(zhí)行配套政策的第一個五年中，全國共有2000多家轉(zhuǎn)制文化單位被核準實行有關政策，由國家減免的稅收優(yōu)惠近90億元，有力地支持了文化體制改革由點到面迅速推開。當前，按照中央提出的“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的要求，文化體制改革正在全面展開，力爭今明兩年基本完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務，基本完成建設一批國有骨干文化企業(yè)任務。完成這一任務，特別是全面推進一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，必須繼續(xù)發(fā)揮配套政策的作用，堅持用政策引路、用政策激勵、用政策保證，有效解決經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制中的實際問題，為文化企業(yè)增強自我投入、提高市場開拓能力提供必要支持和政策保障。