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文化部談“十七大以來文化建設(shè)成就”
關(guān)鍵詞： 網(wǎng)頁游戲 文化建設(shè) 文化市場管理 文化需求 文化領(lǐng)域 文化消費 網(wǎng)絡(luò)音樂 私募基金 演出市場 文化經(jīng)營
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資料圖
6月7日，文化部在北京召開“十七大以來文化建設(shè)成就”系列新聞發(fā)布會之“文化市場專題”發(fā)布會。
文化部文化市場司副司長庹祖海介紹了十七大以來文化市場建設(shè)與監(jiān)管情況和文化市場管理工作貫徹落實十七屆六中全會精神的舉措及成效。
根據(jù)發(fā)布，十七大以來，文化市場管理工作全面推進，文化市場在規(guī)范有序中快速發(fā)展，文化市場規(guī)模擴大，日益繁榮。截至2011年底，全國共有文化市場經(jīng)營單位25.6萬家，從業(yè)人員157.3萬人，演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲六大市場總規(guī)模達到4155億元。文化市場已成為人民群眾文化消費主渠道。
傳統(tǒng)文化市場在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。十七大以來，全國文化市場主體得到快速培育，市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完善。娛樂、演出、藝術(shù)品等傳統(tǒng)文化市場在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，市場主體、經(jīng)營模式多樣化，跨界融合求創(chuàng)新，使傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力。
演出市場總量顯著增長。截至2011年，全國共有演出經(jīng)紀機構(gòu)2725家，文藝表演團體7069家，演出場所經(jīng)營單位1959家，演出場次達到155萬場，全國演出市場規(guī)模達233億元。同時，演出市場不斷涌現(xiàn)新形態(tài)，演出與旅游、網(wǎng)絡(luò)、動漫等領(lǐng)域跨界融合趨勢日益明顯，演藝集聚區(qū)建設(shè)出現(xiàn)熱潮，演出市場國際化趨勢開始顯現(xiàn)。
娛樂市場經(jīng)營管理更加規(guī)范，娛樂行業(yè)面臨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好機遇。從娛樂場所發(fā)展來看，規(guī)模化、連鎖化、品牌化、特色化趨勢明顯，娛樂場所與旅游、綜合商業(yè)設(shè)施、體育等領(lǐng)域融合，扭轉(zhuǎn)了娛樂場所雜亂弱小、秩序混亂的局面。從娛樂消費模式來看，大眾消費日益突出，娛樂行業(yè)形象有所改善。2008年以來實施的“娛樂場所陽光工程”規(guī)范了市場主體，優(yōu)化了市場結(jié)構(gòu)，提升了行業(yè)形象。娛樂場所轉(zhuǎn)型升級蔚然成風，大眾型消費場所成為市場主流。文化與旅游結(jié)合發(fā)展成為文化消費新熱點。
藝術(shù)品市場發(fā)展迅猛。5年來，我國藝術(shù)品市場呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢，各類藝術(shù)品投資理財、藝術(shù)公募或者私募基金、藝術(shù)信托等新型金融產(chǎn)品的集中出現(xiàn)，帶動了社會資本甚至普通民眾參與藝術(shù)品投資的熱潮，促進了優(yōu)秀文化的傳承和藝術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，畫廊經(jīng)營實力增強。2011年我國藝術(shù)品市場交易總額為1959億元，位居世界第一。
新興文化市場在崛起中壯大。十七大以來，以網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等為代表的新興網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展迅猛，市場規(guī)模和用戶群體逐年擴大，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
網(wǎng)吧成為低收入人群主要文化消費場所。全國現(xiàn)有網(wǎng)吧14.6萬家，市場規(guī)模619億元。網(wǎng)吧連鎖化取得重大進展，全國網(wǎng)吧連鎖率已近40%，市場秩序進一步規(guī)范。
網(wǎng)絡(luò)音樂帶動音樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2011年，網(wǎng)絡(luò)音樂相關(guān)企業(yè)452家，網(wǎng)絡(luò)音樂總體市場規(guī)模309億元，其中，服務(wù)和內(nèi)容提供商收入27.8億元。隨著文化部門加大網(wǎng)絡(luò)音樂市場知識產(chǎn)權(quán)保護力度，網(wǎng)絡(luò)音樂市場秩序進一步規(guī)范，多種商業(yè)模式在探索中成長。
網(wǎng)絡(luò)游戲在爭議中發(fā)展與規(guī)范。2011年網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模（包括互聯(lián)網(wǎng)游戲和移動網(wǎng)游戲市場）為468.5億元?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)1293家，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)37家?？蛻舳擞螒虮馄交⒕W(wǎng)頁游戲移動化、移動游戲規(guī)范化成為網(wǎng)絡(luò)游戲主要發(fā)展趨勢?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的實施，規(guī)范和引導了行業(yè)的健康發(fā)展。
文化市場執(zhí)法體系日漸完善。文化市場綜合執(zhí)法改革全面完成。5年來，各級文化部門按照中央的統(tǒng)一部署，將綜合執(zhí)法改革工作作為首要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導、加強督促檢查、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成改革任務(wù)。地級市綜合執(zhí)法機構(gòu)組建完成率為99.5%，縣（區(qū)）綜合執(zhí)法機構(gòu)組建完成率為93.2%，執(zhí)法人員3.1萬余人，監(jiān)管78萬余家各類文化經(jīng)營單位。改革使文化市場由分頭管理、多頭執(zhí)法向統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法力量明顯加強，執(zhí)法效能顯著提高，執(zhí)法成本顯著降低。
文化市場監(jiān)管能力穩(wěn)步提高。5年來，隨著文化市場的形態(tài)轉(zhuǎn)變、技術(shù)發(fā)展，各級文化市場綜合執(zhí)法工作逐步從傳統(tǒng)的文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興文化市場，從日常市場巡查轉(zhuǎn)向網(wǎng)上巡查，從依靠經(jīng)驗辦案轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)手段辦案，逐步實現(xiàn)管理方式和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。文化市場行政執(zhí)法工作機制初步建立，重大專項執(zhí)法行動扎實開展，突出問題整治取得明顯成效，重大案件查處產(chǎn)生積極影響，執(zhí)法信息化建設(shè)取得長足進步。5年來，各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)共出動檢查3891萬人次，受理舉報29萬余件，立案調(diào)查35萬余件，移交案件1.5萬余件，辦結(jié)案件26萬余件，吊銷許可證12795家。先后查辦了一批有影響的大案要案，在市場擴大的同時發(fā)案率沒有明顯增長，執(zhí)法成效明顯提高。
文化市場管理理念、方式和手段不斷完善。在管理理念上，大力轉(zhuǎn)變政府職能，寓監(jiān)管于發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府，推進管理的法制化、科學化和規(guī)范化；在管理方式與手段上，堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相統(tǒng)一。努力實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，即從注重事前靜態(tài)審批向注重事中和事后動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重市場主體、產(chǎn)品和服務(wù)準入向注重市場交易機制和規(guī)范建設(shè)轉(zhuǎn)變，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀绞睫D(zhuǎn)變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了文化市場管理長效機制。
東風催春色，揚帆向藍圖。十七大以來，文化市場有序發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮的景象，不斷滿足人民群眾多樣性、多層次的文化需求。十七屆六中全會更是首次提出“發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用”，科學定位了文化市場在文化建設(shè)中的作用。庹祖海表示，文化部下一步將深入貫徹落實全會精神，建立健全文化市場綜合執(zhí)法體制機制，加強文化市場培育建設(shè)，全面提升文化市場監(jiān)管水平，凈化文化市場環(huán)境，確保文化市場繁榮有序的發(fā)展，為實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮保駕護航。