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2013年07月09日17:53 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

詩書路民國(guó)建筑被強(qiáng)拆、蘿崗先秦古墓被毀事件發(fā)生后，引發(fā)廣州全社會(huì)對(duì)文物古跡和歷史建筑的強(qiáng)烈關(guān)注。昨日召開的市府常務(wù)會(huì)上，再次就如何加強(qiáng)廣州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)問題進(jìn)行了專題研究。

據(jù)悉，廣州將開展新一次的全市文物、歷史建筑大檢查，今后國(guó)有土地出讓前將進(jìn)行文物和歷史建筑普查工作。此外，廣州還將建立文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度和設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)組織，利用全社會(huì)的力量共同對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。文/記者杜娟 通訊員余洋、李妍

辦法一：設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金

在昨日的發(fā)布會(huì)上，文廣新局局長(zhǎng)陸志強(qiáng)成為網(wǎng)友和記者提問的焦點(diǎn)人物。

陸志強(qiáng)明確表示，政府部門對(duì)文物和歷史建筑的保護(hù)有責(zé)任。首先近期大家都很關(guān)注古墓被破壞事件，為什么不對(duì)古墓進(jìn)行挖掘呢？根據(jù)現(xiàn)行文保法的規(guī)定，地下埋藏需要調(diào)查、勘探、挖掘，不鼓勵(lì)立即挖掘，只有大型市政、開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)才進(jìn)行大型搶救性挖掘。

為何取得土地使用前不進(jìn)行勘探？陸志強(qiáng)說，2002年文物保護(hù)法規(guī)定，考古勘探的費(fèi)用由土地使用和建設(shè)方來承擔(dān)，這項(xiàng)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間地方財(cái)政不是很富有的情況下很有作用。不過，5月1日廣州市文物保護(hù)規(guī)定中，要在市區(qū)縣級(jí)市建立文物保護(hù)專項(xiàng)保護(hù)資金，國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓前進(jìn)行考古勘探，國(guó)有轉(zhuǎn)讓土地，政府大型項(xiàng)目推進(jìn)前就會(huì)進(jìn)行文物勘探。很快會(huì)知道地下是否有埋藏的文物，是非常大的突破。這項(xiàng)資金正在辦理手續(xù)和正在落實(shí)中，管理初稿已經(jīng)完成，正在征求意見。

辦法二：法規(guī)出臺(tái)前對(duì)歷史建筑先保護(hù)

被定級(jí)為文物的建筑比較有保障，而像金陵臺(tái)一類的歷史建筑卻命途多舛，未來如何避免類似事件發(fā)生呢？

對(duì)此，陸志強(qiáng)表示，將開展全市文物、歷史建筑的大檢查活動(dòng)。“對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的大檢查，對(duì)文物和歷史建筑兩個(gè)部分會(huì)合起來，已經(jīng)取得用地許可的項(xiàng)目都要進(jìn)行檢查，已經(jīng)規(guī)劃開發(fā)的功能區(qū)域也要進(jìn)行普查。文物和規(guī)劃部門都講聯(lián)手進(jìn)行普查，符合文物規(guī)定將以文物進(jìn)行申報(bào)，不符合文物規(guī)定就暫定為歷史風(fēng)貌建筑。”

陸志強(qiáng)承認(rèn)，從目前的法律法規(guī)上看，歷史建筑保護(hù)是非常有效果的，“如果做深層次的思考，已經(jīng)達(dá)到文物級(jí)別的，法律上保護(hù)是剛性的，但歷史文化建筑，大家感覺還不是很剛性?！?/p>

在相關(guān)地方法規(guī)還未正式出臺(tái)前，將如何保護(hù)歷史建筑呢？陸志強(qiáng)表示，一旦發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的歷史建筑，在專家和相關(guān)權(quán)威部門論證前，就先定位暫定，先行保護(hù)起來。暫定保護(hù)后還破壞就利用現(xiàn)行法規(guī)定格處罰，相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，保護(hù)將更剛性。

陸志強(qiáng)透露，市文廣新局牽頭排查文物、歷史建筑的基本狀況，并有序推進(jìn)檢查工作。市文廣新局、國(guó)土、規(guī)劃和建設(shè)部門提供有關(guān)檢查的基本信息資料。市文廣新局牽頭會(huì)同有關(guān)部門部署開展檢查工作，指導(dǎo)督促各區(qū)、縣級(jí)市檢查城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、地下可能埋藏文物地塊、已批在建大型基本建設(shè)項(xiàng)目的文物、歷史建筑的保護(hù)情況。

在檢查中發(fā)現(xiàn)古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫以及近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等文物的，應(yīng)采取停止施工并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的有效保護(hù)措施，并按照《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》和《文物認(rèn)定管理暫行辦法》的要求，對(duì)其進(jìn)行文物認(rèn)定，并在七日內(nèi)提出處理意見。在文物行政主管部門提出處理意見前，任何單位和個(gè)人不得破壞現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)文物行政主管部門確認(rèn)需保留的不可移動(dòng)文物，任何單位和個(gè)人不得損毀或者改變文物原狀。

辦法三：招募社會(huì)文物保護(hù)監(jiān)督員

此外，陸志強(qiáng)透露，將建立文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度。為鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)力量共同參與監(jiān)督文物保護(hù)，市文廣新局已經(jīng)擬定并啟動(dòng)建立文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督工作方案，將向社會(huì)招募文物保護(hù)監(jiān)督員，制定日常運(yùn)行的管理制度。

一是各級(jí)文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物所在的街道辦事處、居委會(huì)從熱愛文物保護(hù)的人士中推選文物保護(hù)監(jiān)督員，由文物部門選聘后組成文物保護(hù)監(jiān)督的基本力量。二是建立文物保護(hù)監(jiān)督員管理實(shí)施辦法，逐步實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)監(jiān)督員隊(duì)伍的制度化、常態(tài)化，建立市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、村(居委會(huì))層級(jí)文物保護(hù)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，制定文物安全巡查和安全事故公告制度，力爭(zhēng)將工作重點(diǎn)從事后處罰轉(zhuǎn)移到事前防范上來。

據(jù)悉，市文廣新局還將與市各大主流媒體合作搭建媒體參與文物保護(hù)監(jiān)督的公共平臺(tái)，提供熱線電話供市民報(bào)料，暢通信息渠道，建立信息通報(bào)機(jī)制，開展廣泛深入的文物保護(hù)宣傳。

辦法四：設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)組織

陸志強(qiáng)還透露，隨著推進(jìn)新型城市建設(shè)的發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾也日趨激烈，文化遺產(chǎn)保護(hù)的任務(wù)愈益繁重，單純依靠政府部門的力量以及傳統(tǒng)的保護(hù)方式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的文化遺產(chǎn)保護(hù)需求。為鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，形成人人參與，社會(huì)共同監(jiān)督保護(hù)文化遺產(chǎn)的局面，很有必要設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)組織。

據(jù)悉，市文物部門與規(guī)劃部門及相關(guān)部門近期將共同研究如何設(shè)立廣州市文化遺產(chǎn)保護(hù)的民間組織問題，通過整合現(xiàn)有社會(huì)資源，搭建社會(huì)、民間組織和人士、研究團(tuán)體之間的橋梁和合作平臺(tái)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的健康有序發(fā)展。

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