防范、提升、保護(hù)三步解決民眾和社區(qū)脆弱性
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹)，近期,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布了《2014年人類發(fā)展報(bào)告》,以“促進(jìn)人類持續(xù)進(jìn)步：降低脆弱性,增強(qiáng)抗逆力”為主題。報(bào)告指出，要解決民眾和社區(qū)的脆弱性可以從三個大方面入手：防范、提升和保護(hù)（參見圖一）。履行普及教育可以提高個人能力、增強(qiáng)社會凝聚力和減少剝奪，因而從兩個方面或所有三個方面改善問題。反過來，擴(kuò)大不同群體的話語權(quán)——并在政策中加以體現(xiàn)——則可以增強(qiáng)個人和社會解決自身面臨的特定問題的能力，并促進(jìn)平等生活機(jī)會，從而為持續(xù)、可靠的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
防范沖擊
用于防范沖突、改善經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、減少環(huán)境沖擊產(chǎn)生的影響和阻止疾病傳播的政策可以幫助降低沖擊的發(fā)生次數(shù)和減小沖擊的規(guī)模。國家行動（如，制定穩(wěn)定的宏觀政策、通過免疫接種減少疾病和降低發(fā)生洪災(zāi)的可能性）有助于防范沖擊。相比之下，減小全球資本流動或糧食價(jià)格的波動和防止二氧化碳排放量大幅增加等措施則要求全球集體行動。少了全球集體行動，國家政策將孤掌難鳴。
防范措施可以預(yù)先考慮未來的國家和全球發(fā)展趨勢。以肥胖人群人數(shù)的增加為例。按照目前的趨勢，2030年的全球肥胖人數(shù)將比2008年多出兩倍（分別為11.2億和5億），這將使大部分人的健康亮紅燈。為了阻止該數(shù)字急劇增加，各國需要制定堅(jiān)定的政策。接下來，我們再以關(guān)于能力形成的生命周期方法為例。在適當(dāng)時(shí)期（尤其是在兒童早期和青少年期這些敏感時(shí)期）進(jìn)行的適當(dāng)投資可以幫助降低未來的脆弱性。在大多數(shù)情況下，防范沖擊的方法還具有很好的成本效益。
另一個值得關(guān)注的問題是目前愈演愈烈的不平等現(xiàn)象。如果超過一定閾值，嚴(yán)重不平等還可能導(dǎo)致疏離感、社會動蕩和將脆弱性擴(kuò)散至更多人。嚴(yán)重不平等可能導(dǎo)致社會能力的削弱、如果超過一定閾值，甚至可能難免導(dǎo)致社會退化。
提升能力
更好的社會和經(jīng)濟(jì)政策能夠促進(jìn)核心能力的提升，而核心能力則會直接增強(qiáng)人類的抗逆力。同樣，減少社會或其他障礙也能夠提升個人和社區(qū)在面對災(zāi)難時(shí)的行動能力（通過完善規(guī)范和法律及提供權(quán)利保護(hù)等措施）。
第二點(diǎn)可能要求政策通過消除歧視、改善性別平等和賦予移民權(quán)利等途徑，減少或取消在機(jī)會和行使選擇權(quán)方面的限制。當(dāng)然，用于解決各類脆弱性問題的特定政策永遠(yuǎn)都很重要，但這里更關(guān)注有助于降低整個社會的脆弱性的基本政策。
保護(hù)選擇權(quán)
政策將盡其所能的防范沖擊和增強(qiáng)個人與社會的抗逆力。但負(fù)面事件（無論是人為事件還是其他事件）還是會發(fā)生。因此，一些無法應(yīng)對這些沖擊的人將需要得到幫助。即使采取了有效應(yīng)對措施，經(jīng)濟(jì)衰退和全球化的壓力仍會造成失業(yè)。家里頂梁柱的突然死亡會讓家庭，甚至家境不錯的家庭立即陷入風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對政策可以包括健康保險(xiǎn)、社會保障以及積極的勞動力和創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃。來自家庭或社區(qū)的支持也有助于保護(hù)選擇權(quán)和整體福祉。
