你屬于弱勢群體嗎 人類發(fā)展報(bào)告告訴你
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹)近期,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布了《2014人類發(fā)展報(bào)告》,報(bào)告以“促進(jìn)人類持續(xù)進(jìn)步：降低脆弱性,增強(qiáng)抗逆力”為主題，對人類發(fā)展的主要問題、趨勢和政策進(jìn)行獨(dú)立并基于實(shí)證的分析。報(bào)告也對當(dāng)前世界存在哪些脆弱群體以及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了闡述。
哪些人屬于脆弱群體？
每個(gè)人都可能遭受某些負(fù)面事件或情況的影響，但一些人卻比另外一些人更脆弱。閾值可用于識別易受負(fù)面沖擊或事件影響的群體，該方法還考慮到一定程度的衡量作用。當(dāng)人們的生活水平 “低于涵蓋多個(gè)維度（例如健康、教育、物質(zhì)資源、安全）的關(guān)鍵選擇權(quán)可以接受的最低閾值，或面臨降到這些閾值以下的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)”，便容易遭受貧困的影響。這些閾值可能會(huì)隨發(fā)展水平不同而有所變化。
貧困和脆弱性有一定聯(lián)系，均涉及多個(gè)維度，而且有時(shí)候還會(huì)相互加強(qiáng)。但這兩個(gè)概念并不相同。雖然脆弱性通常是生活貧困的一個(gè)重要方面，但生活富裕并不代表沒有脆弱性。貧困和脆弱性都是在不斷變化的。正如一些窮人可能不會(huì)窮困一生那樣，富人也不可能始終或一生都沒有脆弱性。
但由于窮人缺乏足夠的核心能力，不能發(fā)揮出他們的全部能動(dòng)性，因此具有內(nèi)在脆弱性。此外，窮人還身受多種剝奪影響。他們不僅缺乏足夠的物質(zhì)資產(chǎn)，還在教育和健康和其他方面缺乏支持。同樣，他們享受司法系統(tǒng)幫助的渠道也受到限制。因此，窮人往往在本質(zhì)上是脆弱的。
窮人的生活水平已經(jīng)降到貧困線以下。如果說那些生活水平面臨掉落于貧困線之下的高風(fēng)險(xiǎn)人群具有脆弱性，那么生活水平已經(jīng)降到貧困線以下的窮人就更加脆弱。按照定義來說確實(shí)是這樣，但這不單單是一個(gè)定義上的問題。任何生活基本要素低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)的人都非常脆弱。
目前，世界上有近22億人口容易遭受多維貧困影響，其中包括15億多維貧困人口。世界上約四分之三的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)業(yè)工人則是貧困發(fā)生率最高的人群。他們身陷低生產(chǎn)率、季節(jié)性失業(yè)和低工資的惡性循環(huán)。全球有12億人口 (22%) 平均每天的生活費(fèi)用不足1.25美元。如果將收入貧困線提高到每天2.50美元，那么全球收入貧困率將增加50%左右（27億人）。提高貧困線將使可能受貧困和處境惡化影響的人顯著增多。在南亞地區(qū)，44.4% 的人口（約7.30億）每天的生活費(fèi)用介于1.25?2.50美元之間。如果處境突然轉(zhuǎn)變就可能輕易地會(huì)讓許多剛剛步入中產(chǎn)階層的人們重新陷入貧困。
盡管全世界收入貧困和多維貧困人口的比例出現(xiàn)下降，但這不一定意味著這些人口的脆弱性有所降低。有相當(dāng)大一部分人口的生活水平接近貧困線（“準(zhǔn)窮人”），這種群聚現(xiàn)象意味著無論是特殊沖擊還是普通沖擊，均可輕易讓這些人群重新陷入貧困。
但脆弱性的范圍還不止如此。疾病、失業(yè)、物質(zhì)資源有限、經(jīng)濟(jì)低迷和氣候不穩(wěn)定都會(huì)加劇人的脆弱性和經(jīng)濟(jì)不安感，尤其當(dāng)沒有完善的風(fēng)險(xiǎn)緩解機(jī)制，且社會(huì)保障措施和醫(yī)療體系不夠強(qiáng)大或全面時(shí)。根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全世界僅有三分之一的國家（約占全球人口的28%）能夠?yàn)閲裉峁┤娴纳鐣?huì)保障。
在缺乏社會(huì)保障的情況下，金融危機(jī)可能會(huì)很快引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。發(fā)生于20世紀(jì)90年代末期的亞洲金融危機(jī)使印度尼西亞的貧困率從11%迅速上升到37%。同樣，2007年–2008年的全球金融危機(jī)也導(dǎo)致就業(yè)群體窮人的人數(shù)激增。據(jù)國際勞工組織估計(jì)，2011年全球有5000多萬就業(yè)群體窮人。其中，僅有 2400萬人的每日收入在2007年到2011年間攀升到1.25美元的收入貧困線以上，而2000年到2007年間的數(shù)字為1.34億。
工作是人們安全感的主要來源之一。工作可以提供和維持生計(jì)，但更為重要的是，體面工作和必要的社會(huì)保障還是降低脆弱性的重要手段。在當(dāng)前環(huán)境下由于多種因素的共同影響使得找到一份體面的工作變得更加困難。其一是全球化，全球化不僅給社會(huì)契約帶來壓力，也讓國家的一些內(nèi)在“沖擊緩解因素”減弱。除此之外，還有對市場、（尤其是靈活的勞動(dòng)力市場）自我調(diào)節(jié)能力和宏觀經(jīng)濟(jì)政策（關(guān)注價(jià)格穩(wěn)定甚于關(guān)注充分就業(yè)）的過度信任。當(dāng)危機(jī)來襲時(shí)，不斷攀升的失業(yè)率和有限甚至缺失的社會(huì)保障將加劇經(jīng)濟(jì)不安感和脆弱性。
加強(qiáng)在健康、教育和資源控制方面的能力可以賦予人們戰(zhàn)勝威脅的能力，從而幫助解決脆弱性問題。但僅憑提高能力水平可能還不夠——無論女性的教育程度有多高，她們還是會(huì)有不安感。而且個(gè)人也離不開群體，個(gè)人之間的相互關(guān)系或個(gè)人在群體中的關(guān)系可能決定他們在危機(jī)期間向他人提供保護(hù)的能力。無論是限制性的規(guī)范和價(jià)值觀給特定群體（例如女性和少數(shù)群體）帶來束縛，還是社會(huì)缺乏凝聚力讓集體行動(dòng)受到限制，都會(huì)影響到民眾和社會(huì)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和威脅的方式。另外，還存在一個(gè)公平性的內(nèi)在問題：窮人面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往要大于富人。窮人和窮國尤其容易遭受脆弱性的影響。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，窮人和窮國面臨的沖擊更大，適應(yīng)能力更差，獲得的補(bǔ)償更少（甚至沒有）。
