關(guān)于在扶貧縣大力發(fā)展“周轉(zhuǎn)畜”的實(shí)施意見(jiàn)
各有關(guān)市扶貧辦、畜牧局、財(cái)政局：
現(xiàn)將《關(guān)于在扶貧縣大力發(fā)展“周轉(zhuǎn)畜”的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室河北省畜牧局河北省財(cái)政廳
二○○三年九月十七日
主題詞：扶貧周轉(zhuǎn)畜意見(jiàn)通知
抄 報(bào)：省委辦公廳、省政府辦公廳、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
抄送：有關(guān)市人民政府、省審計(jì)廳、省農(nóng)業(yè)銀行
（共印100份）
關(guān)于在扶貧縣大力發(fā)展“周轉(zhuǎn)畜”的實(shí)施意見(jiàn)
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加大對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）支持力度的意見(jiàn)》（冀發(fā)[2003]11號(hào)）的精神，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，使扶貧縣“周轉(zhuǎn)畜”工作有序開展，按照國(guó)家扶貧資金管理辦法的要求，結(jié)合我省畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、目標(biāo)任務(wù)與實(shí)施的基本原則
（一）目標(biāo)任務(wù)
從2003年開始，省每年從財(cái)政扶貧資金中安排4000萬(wàn)元左右，用于扶持扶貧縣發(fā)展畜牧業(yè)。通過(guò)財(cái)政扶貧資金的投放和引導(dǎo)，采取禁牧舍飼的方式，以畜代資、放母還母、循環(huán)使用、滾動(dòng)扶貧，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的周轉(zhuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍廣、資金使用效益高、扶貧效果顯著的目標(biāo)，促進(jìn)“周轉(zhuǎn)畜”方式的畜牧業(yè)發(fā)展成為扶貧縣群眾解決溫飽、增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)羊?yàn)槔?，每只母?00元左右，每戶按5只計(jì)算，4000萬(wàn)元每年可扶持1.6萬(wàn)戶、6萬(wàn)人養(yǎng)羊8萬(wàn)只，兩年為一周期，到2005年開始第一輪次周轉(zhuǎn)，用1.2億元資金就完成1.6億元的任務(wù)量，可扶持6.4萬(wàn)戶、24萬(wàn)人養(yǎng)羊32萬(wàn)只；以后每年循環(huán)投入周轉(zhuǎn)，使養(yǎng)殖規(guī)模、受益貧困人口大幅增加，扶貧開發(fā)呈顯著效果。
（二）實(shí)施的基本原則
1、到村到戶與集中連片、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。所選實(shí)施村必須同扶貧開發(fā)規(guī)劃確定的三批扶持的村吻合，所選實(shí)施戶必須是貧困戶；所選鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要集中連片，所選戶要逐步形成群體規(guī)模。
2、因地制宜與面向市場(chǎng)相結(jié)合。堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，飼養(yǎng)種類要適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、畜牧業(yè)發(fā)展布局和市場(chǎng)發(fā)展前景，品種要優(yōu)質(zhì)先進(jìn)，畜群結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化。
3、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目要與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、防沙治沙、“一退雙還”等建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大飼草、料種植面積，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4、統(tǒng)一管理與分戶飼養(yǎng)相結(jié)合?！爸苻D(zhuǎn)畜”項(xiàng)目以政府組織為主，相關(guān)部門積極參與，統(tǒng)一管理，分戶飼養(yǎng)。有條件的，在養(yǎng)殖戶相對(duì)集中的地方，提倡建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖戶提供更好更多的服務(wù)，確保貧困戶穩(wěn)定增收。
二、運(yùn)作方式
（一）按資金多少確定養(yǎng)殖規(guī)模，周轉(zhuǎn)運(yùn)作。省將支持“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目的財(cái)政扶貧資金下達(dá)到市縣，各有關(guān)縣根據(jù)省下達(dá)的資金規(guī)模，擇優(yōu)選定養(yǎng)殖品種，并按相對(duì)集中、穩(wěn)步推開的原則，在有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)的村中選定實(shí)施村，落實(shí)到貧困戶（奶牛和良繁母牛也可實(shí)行股份制管理）。由縣統(tǒng)一購(gòu)買種畜，借給農(nóng)戶飼養(yǎng)，每戶投放數(shù)量由各縣根據(jù)實(shí)際確定（其中，種公畜根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模大小和配種站點(diǎn)布局由縣統(tǒng)一投放），按養(yǎng)殖周期一次性或分階段等量（或少于投放數(shù)量）還回成熟的優(yōu)質(zhì)母畜，其借養(yǎng)的成畜和盈余的部分歸農(nóng)戶所有?；厥赵俜殴ぷ饔煽h扶貧辦組織，鄉(xiāng)、村具體負(fù)責(zé)，按畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拿出誰(shuí)先養(yǎng)誰(shuí)后養(yǎng)的方案，并按方案投放到新一輪的農(nóng)戶飼養(yǎng)當(dāng)中，以此類推，循環(huán)周轉(zhuǎn)，滾動(dòng)扶貧。
（二）精心組織，科學(xué)運(yùn)籌。一是各市縣要根據(jù)實(shí)際制定切合實(shí)際的“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目的實(shí)施辦法，使此項(xiàng)工作有序開展。二是統(tǒng)一購(gòu)買種畜。扶貧辦要會(huì)同畜牧、財(cái)政等部門組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組成專家組，負(fù)責(zé)品種的確定，種畜的考察、引進(jìn)和技術(shù)鑒定。所需牲畜采取當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)和外地引進(jìn)相結(jié)合的辦法，分期分批進(jìn)行，確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。三是以村為單位，落實(shí)到戶，合同化管理。實(shí)施“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目的重點(diǎn)村應(yīng)具備：村級(jí)班子好，能力強(qiáng)，積極性高，飼草料充足，交通便利等條件。借養(yǎng)戶應(yīng)具備以下條件：擁有一定的飼草飼料，具備改建符合標(biāo)準(zhǔn)圈舍的能力，有一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和積極性，誠(chéng)實(shí)守信，有履行合同條款的能力。要以村為單位，在貧困戶中推選借養(yǎng)戶，采取擔(dān)保、抵押、戶聯(lián)保等方式，實(shí)行合同化管理。縣扶貧辦責(zé)成村委會(huì)對(duì)借養(yǎng)戶和擔(dān)（聯(lián)）保人進(jìn)行考察，符合條件者，由村委會(huì)與借養(yǎng)戶簽訂合同，明確雙方權(quán)責(zé)和違約處罰等內(nèi)容，經(jīng)公證后實(shí)施?？h扶貧辦要建立檔案，督促、檢查合同落實(shí)情況。
三、加強(qiáng)資金管理
（一）嚴(yán)格按計(jì)劃管理。對(duì)省每年新增下達(dá)的“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金，各市縣要按國(guó)家和省扶貧資金管理辦法的要求，認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)省審定后實(shí)施。周轉(zhuǎn)放養(yǎng)開始后，每一輪次的“周轉(zhuǎn)畜”回收情況和投放計(jì)劃（包括養(yǎng)殖的品種和數(shù)量，實(shí)施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、戶名，牲畜損益及折款等情況），都要經(jīng)縣政府審批后實(shí)施，并逐級(jí)報(bào)省備案。
（二）實(shí)行資金專戶和實(shí)物臺(tái)帳相結(jié)合的管理辦法。一是省下?lián)艿挠糜凇爸苻D(zhuǎn)畜”項(xiàng)目的財(cái)政扶貧資金，各有關(guān)縣要按《河北省財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法（暫行）》（冀財(cái)農(nóng)[2000]94號(hào)）的要求，實(shí)行專戶管理和報(bào)帳制管理。二是縣扶貧辦要加強(qiáng)管理，明確專人負(fù)責(zé)，設(shè)立養(yǎng)殖實(shí)物臺(tái)帳，對(duì)每一輪次“周轉(zhuǎn)畜”的放養(yǎng)、回收、再放養(yǎng)等相關(guān)情況都要詳細(xì)記載，輸入微機(jī)，搞好管理，確保帳款、帳實(shí)相符。
（三）解決好前期管理費(fèi)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用?！爸苻D(zhuǎn)畜”項(xiàng)目的前期管理費(fèi)用、相關(guān)技術(shù)服務(wù)費(fèi)用由市、縣從有關(guān)配套資金中解決。各級(jí)各部門不得借服務(wù)等名義，向借養(yǎng)戶收利息。
（四）建立公示制度。各有關(guān)縣要嚴(yán)格按公開、公正、公平的原則開展工作，確?！爸苻D(zhuǎn)畜”項(xiàng)目健康發(fā)展。用于“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目的財(cái)政扶貧資金分配情況、扶持的村、戶及標(biāo)準(zhǔn)、每一輪次牲畜回收和投放情況等，縣、鄉(xiāng)、村都要通過(guò)一定途徑定期公示，相關(guān)內(nèi)容各市要在市級(jí)媒體公示，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
（五）加大督查工作力度。每年各市扶貧辦、畜牧局、財(cái)政局要組織有關(guān)縣對(duì)“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目的發(fā)展、資金使用等情況進(jìn)行一次自查，自查報(bào)告報(bào)送省扶貧辦、省畜牧局、省財(cái)政廳；每一輪次放養(yǎng)結(jié)束后，在各市自查的基礎(chǔ)上，省扶貧辦會(huì)同省畜牧局、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳組成聯(lián)合檢查級(jí)組，進(jìn)行抽查，對(duì)資金使用效果好的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資金使用效果差的縣給予處罰。
四、采取有效措施，開展全方位服務(wù)
扶貧“周轉(zhuǎn)畜”，要按照統(tǒng)一管理、分戶飼養(yǎng)的原則，搞好對(duì)借養(yǎng)戶產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)工作。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在借養(yǎng)村戶圈舍改建、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、飼草料種植和加工等方面提供統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，必要時(shí)可統(tǒng)一調(diào)運(yùn)飼草料、統(tǒng)一加工飼草料，確保養(yǎng)殖之需；要進(jìn)一步加強(qiáng)良繁體系建設(shè)和配種改良工作，采取財(cái)政扶貧資金扶持、部門投資、個(gè)人集資多種形式，鼓勵(lì)具備一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的部門和個(gè)人，在養(yǎng)殖村戶相對(duì)集中的地方設(shè)立牲畜人工授精和配種站點(diǎn)，開展技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村都要建立健全相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)組織，切實(shí)做到統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫滅病、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村有技術(shù)員，戶有明白人，戶均至少一本養(yǎng)殖書，保證借養(yǎng)村戶得到系統(tǒng)、及時(shí)的科技服務(wù)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。有關(guān)縣人民政府要及早疏通銷售渠道，積極組建經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷隊(duì)伍，有針對(duì)性地建設(shè)牲畜交易市場(chǎng)，科學(xué)制定收購(gòu)保護(hù)價(jià)，解決好賣難問(wèn)題，防止挫傷借養(yǎng)戶的積極性。四是積極培育流通加工龍頭企業(yè)。建立健全公司加基地加農(nóng)戶、市場(chǎng)加企業(yè)加農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)組織的有效形式，提高“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使借養(yǎng)戶獲得較為穩(wěn)定的收益。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
在扶貧縣大力發(fā)展“周轉(zhuǎn)畜”方式的畜牧業(yè)，是省委、省政府新階段扶貧開發(fā)的重大決策，對(duì)于促進(jìn)扶貧縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快貧困群眾脫貧致富步伐、提高扶貧資金使用效益等方面有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好。一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)縣人民政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目的重要意義，高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)組織和議事制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。二是部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。畜牧部門側(cè)重在周轉(zhuǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、市場(chǎng)體系建設(shè)等方面搞好配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，財(cái)政部門側(cè)重扶貧資金撥付和監(jiān)督，扶貧部門牽頭總抓，負(fù)責(zé)“周轉(zhuǎn)畜”項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、論證、審定、實(shí)施、周轉(zhuǎn)、驗(yàn)收等全過(guò)程的管理，各有關(guān)部門要密切配合，分工協(xié)作，扎實(shí)開展工作。三是分級(jí)負(fù)責(zé)。省市各有關(guān)部門重點(diǎn)抓好資金支持、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，縣級(jí)政府要對(duì)扶貧周轉(zhuǎn)養(yǎng)殖工作負(fù)全責(zé)，形成縣抓部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村、村抓戶的組織體系，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，確保扶貧縣“周轉(zhuǎn)畜”方式的畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大。
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