近年來，寬城以“農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職工化”為目標(biāo)，強(qiáng)化用抓工業(yè)的理念抓扶貧開發(fā)、抓產(chǎn)業(yè)化扶貧，實(shí)施“龍頭帶動”戰(zhàn)略和扶貧開發(fā)“細(xì)胞工程”，走出了一條社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“扶持龍頭與培育細(xì)胞相結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子。目前，全縣共形成農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)32家、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織76個(gè)，扶貧開發(fā)“細(xì)胞工程”示范戶1000戶，輻射、帶動、受益農(nóng)戶5.6萬戶，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到了43%。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)激活了家庭細(xì)胞，培育細(xì)胞推動了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。扶持龍頭與培育細(xì)胞相互促進(jìn)，加快了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐。
一、扶持龍頭，壯大基地。
寬城立足資源優(yōu)勢，加大扶持力度，按照“扶龍頭、壯基地、連農(nóng)戶，活機(jī)制、拓市場、樹特色”的扶貧思路，深入實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略，形成了“產(chǎn)加銷”一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。
為吸納社會資本，縣委縣政府采取了內(nèi)引外聯(lián)等一系列措施，建立了“以政府扶持資金為導(dǎo)向、以股份制龍頭企業(yè)投入為主體、以民間資本投入為支撐、以外資為補(bǔ)充”的多元化投資機(jī)制。
新思路新機(jī)制實(shí)現(xiàn)新跨越，不到兩年時(shí)間該縣就新上了一大批具有拉動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：投資800萬元建起了全市首家提取黃芩苷生產(chǎn)線——黃芩種植開發(fā)公司，在12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）62個(gè)村中發(fā)展基地3萬畝;投資1.1億元建成了全市規(guī)模最大的育肥豬場——天利養(yǎng)殖示范場,在年出欄育肥豬3萬頭基礎(chǔ)上，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種豬630頭，每年可為農(nóng)戶提供二代種豬3000頭、三元瘦肉型育肥仔豬5000頭；投資1.15億元建成了全縣首家果品深加工企業(yè)——圖爾斯食品有限公司，年處理山楂1500噸，一改寬城山楂有產(chǎn)量、沒效益的歷史;與日本神光商事株式會社合作，增資6900萬元新建了承德神栗食品有限公司，寬城獨(dú)特的“京東板栗”深加工后效益倍增；吸引日商投資2600萬元擴(kuò)建了博科農(nóng)副產(chǎn)品有限公司，苦杏仁等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外；與浙江余杭制絲集團(tuán)合作投資8000萬元，興建了鑫朝陽制絲有限公司，年加工干繭240噸，全省桑蠶大縣又建成全省第一家桑蠶深加工企業(yè)；同時(shí)，該縣還重點(diǎn)扶持了省級扶貧龍頭企業(yè)——長城種業(yè)有限公司，帶動農(nóng)民發(fā)展玉米制種，目前已形成河北唐山、保定、石家莊、滄州，山西壽陽，北京通州，內(nèi)蒙通遼等八大網(wǎng)絡(luò)中心、350多家經(jīng)銷商，輻射全國13個(gè)省、市、自治區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)。
2005年以來，該縣扶持發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32家，總投資16.4億元，其中政策性扶持貸款 1.5億元，扶貧貼息貸款8000萬元，縣財(cái)政劃撥專項(xiàng)扶貧資金3000萬元，吸引外資6.8億元，業(yè)主和農(nóng)民籌措資金7億元。建基地56個(gè)， 5.6萬農(nóng)戶17.2萬人口直接受益。
二、扶持細(xì)胞，培育細(xì)胞。
家庭是社會的細(xì)胞，激活貧困群體中沉睡的細(xì)胞、培育不健壯的細(xì)胞，扶持弱勢細(xì)胞，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力和自我發(fā)展能力是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶相互依存、互利互惠，寬城找準(zhǔn)切入點(diǎn)，整和資金、加大力度，選準(zhǔn)目標(biāo)、扶貧到戶，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)細(xì)胞工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對接。
（一）、認(rèn)真落實(shí)扶貧發(fā)展資金。
該縣結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩年為39個(gè)重點(diǎn)村1738個(gè)貧困戶引進(jìn)優(yōu)良種豬1280頭、優(yōu)質(zhì)種羊928只、肉牛220頭，建沼氣池1243個(gè)。扶持養(yǎng)雞專業(yè)村1個(gè)，家雞散養(yǎng)9880只。為4個(gè)重點(diǎn)村49戶建起多功能庭院養(yǎng)蠶大棚49個(gè)。扶持3個(gè)村110戶種植中藥材100畝，新品種谷子100畝。安排小額貼息貸款930萬元，其中扶持種植業(yè)100萬元、養(yǎng)殖業(yè)830萬元。李家窩鋪村以貼息貸款作為啟動資金，78個(gè)貧困戶發(fā)展成了養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶，為解決種羊供應(yīng)問題，又扶持楊立東建起了“寬城立東養(yǎng)殖有限公司”。一年來，公司不斷發(fā)展壯大，已成為固定資產(chǎn)300萬元，種羊存欄660只，占地2.9萬平方米的規(guī)模企業(yè)。經(jīng)省畜牧專家評估，被認(rèn)定為全省“秸稈養(yǎng)羊示范場”、“無公害產(chǎn)品產(chǎn)地”、 “河北省重點(diǎn)種羊場”。
（二）、有效利用社會幫扶資金。
一是地方財(cái)政扶持資金：兩年間，縣財(cái)政撥付專項(xiàng)扶貧資金100萬元，為1.5萬個(gè)貧困戶無償購買了3萬斤黃芩種子。兩年后，每畝增加效益1000元以上。又拿出500萬元為貧困村引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗500萬株。二是對口幫扶資金：中直、省、市、縣對口幫扶部門向貧困戶直接投入幫扶資金350萬元，新栽優(yōu)質(zhì)果樹266萬株、桑樹88萬株，購買三元雜交子豬890頭，新建“三位一體”沼氣池1350個(gè)。三是民營企業(yè)扶持資金：為改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，保證農(nóng)民穩(wěn)定增收，該縣引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)向貧困村投入。兩年來，投資150 萬元建引水工程18處，解決了4000畝種子田110萬株果樹的引水灌溉問題。投資250萬元修護(hù)地壩2萬延長米，解決了基本農(nóng)田的水沖沙壓問題。投資800萬元修建進(jìn)村入組水泥路40公里，徹底解決了農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸難問題。
（三）、對貧困農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
扶持細(xì)胞還要培育細(xì)胞，在家有了致富項(xiàng)目還要掌握相關(guān)技術(shù)，在外靠技能才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。 2005年以來該縣投入技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金600萬元，其中財(cái)政扶貧發(fā)展資金100萬元，省市縣幫扶單位投入24萬元，鄉(xiāng)村及企業(yè)投入42萬元，農(nóng)民自籌434萬元（以參加兩年以上技能培訓(xùn)為主）。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉辦養(yǎng)蠶、食用菌、養(yǎng)豬、林果管理等各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班246期，培訓(xùn)技術(shù)骨干4000人，培訓(xùn)農(nóng)民2.8萬人。向貧困戶發(fā)放技術(shù)明白人2.9萬張，發(fā)放技術(shù)資料2.2萬冊，引導(dǎo)性培訓(xùn)，兩年全縣共有10035人接受過引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)后有2200人成為種養(yǎng)專業(yè)大戶，35人辦起了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，7800人到縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)，工資性收入成為家庭收入的主要來源。技能培訓(xùn)：兩年向承德10所國家、省級勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地輸送初高中畢業(yè)生2020人，通過定單培訓(xùn)到京津唐大中企業(yè)就業(yè)，也就意味著全縣每年有1000多人帶著技術(shù)從農(nóng)村走向城市，每年將有1000多戶近4000口人穩(wěn)定脫貧，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工無序流動到有序輸出的歷史性轉(zhuǎn)變。
“扶持龍頭、培育細(xì)胞”，激活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這條長龍，企業(yè)活起來，農(nóng)民富起來，龍?bào)w壯起來。截止2006年底，全縣農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，銷售收入2.5億元，稅收3000萬元。2.1萬戶6.6萬人口解決了溫飽，2.6萬戶8.74萬人口收入明顯增加，2.3萬戶7.2萬人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。一個(gè)國家級貧困縣如今呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、百姓安居樂業(yè)的和諧、繁榮景象。
寬城滿族自治縣扶貧辦：金向民
2007年1月4日
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