河北省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
關(guān)于進(jìn)一步做好“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”工作的通知
自2003年全省統(tǒng)一部署“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”以來(lái)，各市縣按照省委、省政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，認(rèn)真研究，精心謀劃，探索出了不少行之有效的辦法，“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”初見(jiàn)成效，使一大批貧困群眾找到了一條切實(shí)可行的致富途徑。
根據(jù)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2005年第一次會(huì)議精神，為更好地落實(shí)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出的“以扶持龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，努力帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的要求，2005年要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，切實(shí)做好“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”工作。為此，特通知如下：
一、要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”的重要意義。組織實(shí)施“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”，是新時(shí)期省委、省政府為有效解決扶貧資金覆蓋面小、效益低、貧困戶增收難等一系列問(wèn)題所采取的一項(xiàng)重要舉措。兩年多來(lái)，通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”，使扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，提高了扶貧資金的使用效益，彌補(bǔ)了扶貧信貸資金“入戶難”的不足，增強(qiáng)了貧困戶的自我發(fā)展能力。實(shí)踐證明，“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”項(xiàng)目投資少、見(jiàn)效快、效益高，不僅是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是扶貧到戶、助民增收的一條好路子，確實(shí)是現(xiàn)階段貧困群眾解決溫飽切實(shí)可行的有效措施。各重點(diǎn)縣縣委、政府一定要站在執(zhí)政為民和維護(hù)人民群眾根本利益的高度，采取強(qiáng)有力措施，繼續(xù)堅(jiān)定不移地把第一批重點(diǎn)村的“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”項(xiàng)目往實(shí)里做，往深里做，確保項(xiàng)目資金真正轉(zhuǎn)起來(lái)，使人民群眾切實(shí)得到實(shí)惠，使扶貧開(kāi)發(fā)成果進(jìn)一步得到鞏固。對(duì)此，各地務(wù)必再接再厲，做到思想不放松，干勁不減弱，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力克服因工作量大帶來(lái)的不利因素，采取更加有效的措施，把工作做實(shí)做細(xì)。
二、要加強(qiáng)管理，認(rèn)真謀劃好2005年的“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在扶貧縣大力發(fā)展以“周轉(zhuǎn)棚”為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于在扶貧縣大力發(fā)展“周轉(zhuǎn)畜”的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)“周轉(zhuǎn)”項(xiàng)目的監(jiān)管工作，尤其是對(duì)第一批重點(diǎn)村實(shí)施的“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”項(xiàng)目，絕不能因?yàn)槊撠毘隽芯头潘晒芾恚辉试S因?yàn)楣ぷ魇氃斐蓪?shí)施的項(xiàng)目半途而廢；新上所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照上述兩個(gè)“實(shí)施意見(jiàn)”要求的程序，進(jìn)行陽(yáng)光操作，每一個(gè)程序都必須接受貧困群眾的監(jiān)督，嚴(yán)禁借“周轉(zhuǎn)”之名套取、截留、挪用扶貧資金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門的配合，完善為“周轉(zhuǎn)”工作相配套的科技服務(wù)體系建設(shè)，本著“轉(zhuǎn)起來(lái)、轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好、有效益”的原則，抓緊利用春耕備播的有利時(shí)機(jī)，謀劃好2005年要實(shí)施的“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”項(xiàng)目。項(xiàng)目的選擇要以確實(shí)能周轉(zhuǎn)、群眾真受益為前提，尊重群眾的意愿，不搞“一刀切”，不搞強(qiáng)迫命令，也不僅限于“羊”和“棚”，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)睾腿罕姷膶?shí)際，適宜搞什么就搞什么，確?！皟蓚€(gè)周轉(zhuǎn)”穩(wěn)步有序推進(jìn)。
三、要認(rèn)真總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型引路的作用?！皟蓚€(gè)周轉(zhuǎn)”工作已實(shí)施近兩年時(shí)間，受到群眾的歡迎。為更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以利再戰(zhàn)，各地要對(duì)過(guò)來(lái)的“周轉(zhuǎn)”工作來(lái)一個(gè)回頭看，認(rèn)真檢查已實(shí)施的項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題。同時(shí)，要注意在工作中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，樹(shù)立榜樣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)群眾的信心，激發(fā)廣大群眾參與的積極性，從而為“周轉(zhuǎn)”項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造條件。特別是對(duì)合同約定即將到期的項(xiàng)目，要認(rèn)真研究，及早摸清底數(shù)，落實(shí)對(duì)象，為順利實(shí)施第二輪周轉(zhuǎn)做好準(zhǔn)備，堅(jiān)決杜絕人為因素造成損失。
四、要解放思想，開(kāi)闊思路，積極探索行之有效的“周轉(zhuǎn)”辦法。在實(shí)施“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”的過(guò)程中，各地結(jié)合自身的實(shí)際情況，探索出了合同周轉(zhuǎn)、租賃周轉(zhuǎn)、貼息周轉(zhuǎn)、實(shí)物周轉(zhuǎn)等諸多行之有效的辦法，為扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”發(fā)揮了重要作用。今后各地在繼續(xù)堅(jiān)持和完善這些行之有效辦法的同時(shí)，也要立足實(shí)際，解放思想，積極探索既有利于“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”，群眾又能夠接受的新路子，不斷地把“周轉(zhuǎn)”工作引向深入。有條件的地方，要積極探索鄉(xiāng)村能人、專業(yè)戶、聯(lián)戶建立各種服務(wù)型經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)的路子，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和發(fā)展，逐步將政府組織生產(chǎn)的某些職能轉(zhuǎn)移給服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，使他們成為聯(lián)系千家萬(wàn)戶，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。為此，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒涉縣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重點(diǎn)扶持戶的做法，并按照“政府主導(dǎo)、部門組織、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索在政府主導(dǎo)的前提下，引進(jìn)相關(guān)服務(wù)組織、龍頭企業(yè)參與周轉(zhuǎn)的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)先選擇有能力、有志氣、有積極性、肯努力、有帶動(dòng)作用的貧困戶參與周轉(zhuǎn)?！爸苻D(zhuǎn)”項(xiàng)目的安排，要注意集中連片，既便于與整村推進(jìn)工作相銜接，又與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，以便形成規(guī)模，發(fā)揮更大效益。對(duì)不具備“周轉(zhuǎn)”條件的地方，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，謀劃好其它助民增收的項(xiàng)目。
五、建立“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”工作的定期匯報(bào)制度。為及時(shí)了解和掌握各地“周轉(zhuǎn)”工作的實(shí)施進(jìn)展情況，各縣扶貧辦每半年除要填寫《重點(diǎn)縣“周轉(zhuǎn)”工作情況報(bào)表》外，還要就“兩個(gè)周轉(zhuǎn)”工作向省扶貧辦寫出有分析、有數(shù)字、有事例的書(shū)面情況報(bào)告，如實(shí)反映“周轉(zhuǎn)”工作的進(jìn)展情況，以便于總結(jié)推廣好的典型，指導(dǎo)解決存在問(wèn)題，推動(dòng)工作開(kāi)展。
附：重點(diǎn)縣“周轉(zhuǎn)”工作情況報(bào)表
2005年3 月 3 日
|
