認(rèn)清形勢(shì) 抓住機(jī)遇 開(kāi)拓進(jìn)取 努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面
——農(nóng)業(yè)部齊景發(fā)副部長(zhǎng)在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
（二零零一年七月九日）
同志們：
這次全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是由農(nóng)業(yè)部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合召開(kāi)的。這次會(huì)議是在我國(guó)加入世貿(mào)組織取得重大進(jìn)展、對(duì)外開(kāi)放面臨新的發(fā)展形勢(shì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入新階段下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和江澤民總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外一開(kāi)放和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的方針政策，總結(jié)“九五”以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，明確思路，部署今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、 認(rèn)真總結(jié)“九五”期間的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的信心
“九五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不旺等嚴(yán)峻考驗(yàn)，在黨中央國(guó)務(wù)院一系列方針政策指引和各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下和支持下，堅(jiān)持改革發(fā)展和創(chuàng)新不動(dòng)搖，繼續(xù)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27156億元，占農(nóng)村社會(huì)增加值的64%和我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，“九五”期間年均增長(zhǎng)超過(guò)13%；其中實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18812億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的48%，年均增長(zhǎng)12%。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增加收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，把握發(fā)展機(jī)遇，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，外向型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：
（一） 出口保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)在“七五”期間跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。2000年出口產(chǎn)品交貨額達(dá)8670億元，年均增長(zhǎng)10%，其中直接出口額6950億元，占全國(guó)外貿(mào)出口額的三分之一；出口能力顯著增強(qiáng)，出口企業(yè)達(dá)14萬(wàn)家，直接出口額比“八五”末的16%提高到20%多；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品逐步換代升級(jí)，問(wèn)題持續(xù)增長(zhǎng)。紡織品出口額的15%和亞洲地區(qū)出口額的35%左右；食品及畜產(chǎn)品出口比“八五”末增加55%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口逐漸增多，在通訊、電子及生物制品領(lǐng)域涌現(xiàn)一批規(guī)模企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和生力軍。
（二） 貿(mào)易方式發(fā)生明顯變化，企業(yè)自主出口能力明顯增強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外貿(mào)出口中自營(yíng)出口額逐處提高，占出口交貨額的比重由“八五”末的19%提高到2000年的39%，年均增長(zhǎng)比重由“八五”末的82%提高到2000年的94%，“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易方式所占比重有較大下降。表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力不斷增強(qiáng)。
（三） “引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在繼續(xù)積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、裝備和穩(wěn)定增加出口能力的同時(shí)，引導(dǎo)一批有實(shí)力的企業(yè)走出國(guó)門(mén)，經(jīng)商辦企業(yè)，設(shè)立研發(fā)構(gòu)，從產(chǎn)品的出口逐步開(kāi)始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從以主要利用國(guó)內(nèi)的資源向利用內(nèi)國(guó)際兩種資源并重轉(zhuǎn)變，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)逐步國(guó)際化。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外商及港澳臺(tái)商合資企業(yè)達(dá)2。5萬(wàn)家，引進(jìn)投資累計(jì)307億美元，創(chuàng)造增加值1765家，累計(jì)投資額160億元人民幣。據(jù)我們對(duì)北京、天津、遼寧、吉林、福建、山東等6個(gè)省市調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)或辦事機(jī)構(gòu)393個(gè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)328個(gè)，貿(mào)易型企業(yè)42個(gè)，一般辦事機(jī)構(gòu)23個(gè)，累計(jì)投資約11億元，每年可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)出口40多億元。一批企業(yè)在國(guó)外設(shè)立了研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，如萬(wàn)向集團(tuán)在美國(guó)設(shè)立了技術(shù)中心，科龍集團(tuán)將研究與開(kāi)發(fā)的前沿推選到了日本，森達(dá)集團(tuán)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建在意大利。
（四） 企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，整體素質(zhì)顯著提高。2000年，出口企業(yè)平均交貨額由“八五”末的450萬(wàn)元提高到620萬(wàn)元，年交貨額超8000萬(wàn)元或創(chuàng)匯超千萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)600多家；合資合作企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)出能力明顯增強(qiáng)，平均每個(gè)企業(yè)吸收外資由“八五”末的69萬(wàn)美元提高到120萬(wàn)美元，企業(yè)平均實(shí)現(xiàn)的增加值五年中增加了近2倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能過(guò)大力引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)生產(chǎn)條件和工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高了自身素質(zhì)。在亞洲金融危機(jī)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，1998年在全國(guó)出口零增長(zhǎng)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了2。5%出口增長(zhǎng)，為扭轉(zhuǎn)我國(guó)出口的被動(dòng)局面做出了重要貢獻(xiàn)。
（五） 促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了農(nóng)村的對(duì)外開(kāi)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)在更大范圍內(nèi)和更高層次上參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)加銷(xiāo)脫節(jié)問(wèn)題，以及農(nóng)民就業(yè)和收入問(wèn)題，提供了重要途徑。同時(shí)，使一些農(nóng)民學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，接受了現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)觀念，并直接參加到與國(guó)際市場(chǎng)相聯(lián)系的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，有力地促進(jìn)了農(nóng)村由比較封閉到逐步開(kāi)放的進(jìn)程。截止2000年底，出口企業(yè)的職工達(dá)1100多萬(wàn)人，涉及農(nóng)產(chǎn)品資源的各類(lèi)初、深加工產(chǎn)品的出口額占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口額的40%左右，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。
（六） 促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的需求，拉動(dòng)了發(fā)展。2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易出口的依存度達(dá)到11%，出口增長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額已經(jīng)達(dá)12%左右，東部地區(qū)在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)占主導(dǎo)地位，出口企業(yè)數(shù)占80%，出口交貨額占92%自營(yíng)出口額占95%；合資合作企業(yè)數(shù)和客商累計(jì)投資均占90%以上。同時(shí)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)也保持了一定的發(fā)展勢(shì)頭。
“九五”期間，在復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展，積累了許多成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以概況為以下五個(gè)方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策推動(dòng)?！熬盼濉币詠?lái)，黨和國(guó)家及地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保證。1997年頒布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法和中共中央下發(fā)的8號(hào)文件，均明確對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在出口和利用外資等方面給予積極扶持。由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部等部委共同組織實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“貿(mào)工農(nóng)”出口基地建設(shè)，執(zhí)行了12年，取得明顯效果。農(nóng)業(yè)部和外經(jīng)貿(mào)部大力協(xié)作和配合，共同舉辦了三屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口商品展覽會(huì)，兩部有關(guān)司局建立了工作會(huì)商制度，并從次開(kāi)展調(diào)研，制度扶持政策和措施，解決發(fā)展中的問(wèn)題。我部對(duì)外經(jīng)貿(mào)部給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外經(jīng)工作的熱情關(guān)懷表示衷心的感謝。地方各級(jí)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突破口來(lái)抓，北京、重慶、河北、浙江、山東、湖南、廣東、廣西、大連、寧波、青島、煙臺(tái)、廣州、成都等省市作為“一把手”工程，出臺(tái)了一系列政策措施，取得明顯效果。
二是把握機(jī)遇，多元開(kāi)拓。近年來(lái)，各地認(rèn)真吸取出口市場(chǎng)單一的深刻教訓(xùn)，努力開(kāi)拓新的市場(chǎng)，初步形成多元化的市場(chǎng)格局。近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口在亞洲以外的市場(chǎng)份額下大幅度過(guò)提高，據(jù)對(duì)北京、山東、廣東、廣西等地出口情況分析，對(duì)日本、香港的出口占總出口的比重，已經(jīng)由1995年的50%下降到2000年40%，對(duì)其它市場(chǎng)的出口比重上升。如山東省在亞洲金融危機(jī)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品在亞洲以外的市場(chǎng)公占總量的25%，目前上升到45%；浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口東南亞的比重由70%下降到37%，寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)亞洲地區(qū)的出口從70%下降到53%，對(duì)歐美和其它地區(qū)的出口上升到47%。吉林、黑龍江、廣西等省區(qū)通過(guò)發(fā)展邊境貿(mào)易，逐步將出口市場(chǎng)延伸、輻射到周邊國(guó)家。
三是適時(shí)調(diào)整，挖潛改造。面對(duì)亞洲金融危機(jī)的不利影響，許多出口企業(yè)在被動(dòng)中抓機(jī)遇，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備，以較低的成本提高了出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量檔次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。大連市通過(guò)調(diào)整改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口形成了以骨干企業(yè)為龍頭的水產(chǎn)、服裝、制鞋、電子、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)。浙江省“九五”期間投入技改資金1000多億元，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、設(shè)備，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)電和紡織、服裝等產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、數(shù)量大幅度提高。江蘇省形成了以輕工、機(jī)械、紡織、服裝、化工五大行業(yè)為主體的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。吉林省形成了以皓月集團(tuán)質(zhì)肉牛飼料、屠宰、深加工和德大集團(tuán)肉雞飼料、加工為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出口群體。
四是依靠科技，以質(zhì)取勝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)口的生產(chǎn)已從過(guò)去的一般來(lái)料來(lái)樣加工，向自主設(shè)計(jì)和研制開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，形成了一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的知名品牌，如：容聲冰箱、科龍空調(diào)、美的空調(diào)、格蘭仕微波爐、新科音響、海天注塑機(jī)、飛躍縫紉機(jī)、隆新摩托車(chē)、波導(dǎo)手機(jī)、陽(yáng)光呢絨、雅格爾服裝、創(chuàng)世西服、森達(dá)皮鞋，等等。一些商品打入了達(dá)國(guó)家大型連鎖超市。
五是加強(qiáng)服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境。近年來(lái)，各地樹(shù)立了服務(wù)出效益、環(huán)境是投資的斬新意識(shí)，服務(wù)手段和環(huán)境不斷完善、創(chuàng)新。北京、江蘇、浙江、廣東、大連、寧波、青島等省市完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，使之既成為外商投資的聚集區(qū)，又成為出口重要基地和對(duì)外開(kāi)放的窗口，如廣東省大抓交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引外資的力度。湖南、大連、寧波等省市千方百計(jì)的擴(kuò)大招商，大連市探索總結(jié)了招商專(zhuān)業(yè)化、代理化和社會(huì)化的“三化招商法”，建立了一支多國(guó)籍的招商員隊(duì)伍；湖南省成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貿(mào)促支會(huì)和國(guó)際商會(huì)；寧波市區(qū)縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了外商服務(wù)中心和招商辦等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成績(jī)和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，凝聚了包括與會(huì)代表在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)干部的不懈努力和勤奮工作，是部門(mén)之間共同合作的結(jié)晶。
二、 認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的緊迫感
“十五”期間，隨著加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的新階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的有利條件很多，主要有以下幾個(gè)方面。
（一） 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快。當(dāng)前，全球貿(mào)易迅速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。據(jù)有資料顯示，近年不定來(lái)全球貿(mào)易增長(zhǎng)速度是全球增長(zhǎng)速度的2-3倍；跨國(guó)公司投資活躍，國(guó)際資本流動(dòng)迅速，全球?qū)ν庵苯油顿Y達(dá)5億萬(wàn)美元；全球范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新一輪的產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，等等，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、吸引跨國(guó)投資、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、參與國(guó)際分工等，提供更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。
（二） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)速度?！笆濉逼陂g，國(guó)家將繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，采取各種措施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度，這對(duì)于拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)出口和引進(jìn)外資都會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。
（三） 國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的方針。黨的十五屆五中全會(huì)提出，今后五到十年是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，將促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際競(jìng)接軌，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以更加充分地利用有關(guān)規(guī)則和政策，獲得平等發(fā)展的機(jī)遇；國(guó)家一系列鼓勵(lì)擴(kuò)大出口、引進(jìn)外資、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等重大措施的進(jìn)一步落實(shí)，將會(huì)支持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（四） 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，擁有突出的資源優(yōu)勢(shì)。“十五”期間，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各項(xiàng)配套政策措施出臺(tái)，這個(gè)地區(qū)將成為發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外進(jìn)行投資和合作的熱土，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)在西部大開(kāi)發(fā)中一定能夠?qū)で蟮叫碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)。
（五） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極推進(jìn)改革，市場(chǎng)化程度不斷提高，體制和機(jī)制逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化的格局已形成，各類(lèi)股份制、股份合作制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活躍，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一大批企業(yè)在對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，一些行業(yè)已經(jīng)具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步推進(jìn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，企業(yè)重組和資產(chǎn)重組加速，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體實(shí)力和素質(zhì)大大提高，具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。江澤民總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的重要講話中，深刻闡述了我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生新的變化之后，如何正確對(duì)待私營(yíng)企業(yè)主等人員問(wèn)題，這將進(jìn)一步激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部職工的政治熱情和發(fā)展生產(chǎn)的高昂斗志。
在肯定發(fā)展的有利條件的同時(shí)，也要看到影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。
第一， 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀。今年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，日本、香港等亞洲國(guó)家和地區(qū)、歐洲各國(guó)普遍低了增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品對(duì)上述國(guó)家和地區(qū)的依賴(lài)性較強(qiáng)，出口將會(huì)愛(ài)到一定影響。加上一些國(guó)家還未徹底擺脫亞洲金融危機(jī)的影響，一些國(guó)家又相繼爆發(fā)了金融危機(jī)，美國(guó)、日本等國(guó)家不斷減息，亞洲一些國(guó)家的貨幣接連貶值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著亞洲金融危機(jī)以來(lái)的又一次巨大壓力。
第二， 國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。入世之后，隨著開(kāi)放市場(chǎng)，逐步削減關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)外企業(yè)和產(chǎn)品將更多的進(jìn)入我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及產(chǎn)品更直接、更迅速的面對(duì)來(lái)自國(guó)外的企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，并設(shè)置非關(guān)稅性壁壘，是出口成本增加，競(jìng)爭(zhēng)能力下降。
第三， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨多方面的因素的制約。從外部環(huán)境看，如何看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位作用、要不要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一直是各方關(guān)注并有爭(zhēng)論的問(wèn)題，這不能不影響到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重視程度和支持力度，影響機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、體系的健全完善，使得一些扶持政策難以落實(shí)。從自身?xiàng)l件看，在體制機(jī)制方面，仍不同程度的存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題。還有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)性過(guò)剩突出，一般性產(chǎn)品多，初級(jí)產(chǎn)品多，技術(shù)含量附加值高的產(chǎn)品少，深加工的產(chǎn)品少。另外，一些企業(yè)技術(shù)、管理、產(chǎn)品、人員老化；一些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)裝備落后；一些企業(yè)內(nèi)部制度不健全，管理混亂，產(chǎn)品質(zhì)量差；一些職工素質(zhì)偏低，技術(shù)、管理人才嚴(yán)重不足。我們應(yīng)當(dāng)把這些自身的缺陷看得更重一些，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，在改革和提高中尋求發(fā)展和創(chuàng)新。
三、 明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新水平。
“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是，以黨的十五屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以增強(qiáng)出口企業(yè)及出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力為主線，實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，拓寬市場(chǎng)，力爭(zhēng)在上一個(gè)新臺(tái)階。
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要目標(biāo)，按照目前實(shí)際發(fā)展水平和今后發(fā)展提高的可能，“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)要努力實(shí)現(xiàn)一下目標(biāo)：
——保持較快的發(fā)展速度，2005年，出口交貨額達(dá)到12700億元，年均增長(zhǎng)8%。
——在鞏固原有出口市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋面。
——優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步增加機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，提高紡織、服裝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。
——培育一批出口創(chuàng)匯規(guī)模企業(yè)，到2005年，出口交貨額超8000萬(wàn)元的企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到1000家。
——引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)集中發(fā)展，形成一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、特色突出的出口產(chǎn)品加工基地。
——提高利用外資的規(guī)模和水平，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資年均增加50億美元。
——促進(jìn)東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高運(yùn)行質(zhì)量和效益；中西部地區(qū)發(fā)揮資源、勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加快發(fā)展速度，逐步提高全國(guó)的份額。
具體采取如下措施：
（一） 認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的方針。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期方針。外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)永遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)有的開(kāi)放深度和廣度。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認(rèn)真分析形勢(shì)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制定發(fā)展計(jì)劃，把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的方針體現(xiàn)在各級(jí)政府的扶持政策和工作領(lǐng)導(dǎo)中，體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展思想和具體措施中。我部與外經(jīng)貿(mào)部在“十五”期間，將通過(guò)抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)工作的全面提高。主要包括：建立重點(diǎn)出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)系制度，公布一批重點(diǎn)聯(lián)系出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，命名一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品加工園區(qū)，推薦一批利用外資和境外投資辦企業(yè)的示范項(xiàng)目。
（二） 切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)政策。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的東大政策措施，各級(jí)縣鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)要加大協(xié)調(diào)力度，把政策落實(shí)到實(shí)處，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)普遍了解和掌握有關(guān)政策，避免政策銜接方面出現(xiàn)斷檔。要用足用好有關(guān)政策，特別是把支持支持重點(diǎn)企業(yè)出口、出口信貸、退稅、配額、引進(jìn)外資、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、境外辦廠等方面的政策落實(shí)好。與此同時(shí)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真研究制定和出臺(tái)一批具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法。這次提交大會(huì)討論的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，是農(nóng)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草的，并征求了部分省市的意見(jiàn)，這次拿到會(huì)上請(qǐng)與會(huì)代表作進(jìn)一步修改。
（三） 堅(jiān)持實(shí)施兩大戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。要加大實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品由初級(jí)工業(yè)制成品為主向高技術(shù)含量、高附加值和深加工制成品為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要努力降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新的品種，改進(jìn)包裝和售后服務(wù)等。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這是目前我國(guó)出口產(chǎn)品中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，具有廣闊的市場(chǎng)前景。
（四） 努力加大招商引資力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)要積極主動(dòng)的與外經(jīng)貿(mào)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，根據(jù)國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制本地《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外商合資合作重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》，宏觀指導(dǎo)招商引資工作。要積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，并將引進(jìn)外資與引進(jìn)技術(shù)、智力緊密結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)硬件與軟件并重，著力提高招商引資水平。要引導(dǎo)和支持西部地區(qū)抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，將引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，加大對(duì)外商及東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合資與合作力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展。要建立完善的招商引資目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，建立健全招商引資機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化手續(xù)，開(kāi)展一條龍服務(wù)。要改進(jìn)招商方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加境內(nèi)外招商活動(dòng)，加強(qiáng)中介代理招商、專(zhuān)業(yè)化招商和網(wǎng)絡(luò)招商。要加快各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使其發(fā)揮招商引資的載體作用。
（五） 積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。進(jìn)入新的世紀(jì)，要抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的資源一體化、市場(chǎng)一體化的機(jī)遇，把“走出去”作為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要措施。
新華社
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