１０月１０日上午，國際破產(chǎn)協(xié)會將它的地區(qū)年會在京召開，中國國家經(jīng)貿(mào)委副主任蔣黔貴透露，政策性破產(chǎn)重組行將退出，依法破產(chǎn)在某些國有企業(yè)身上其實不可避免。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰介紹了國企改革的現(xiàn)狀：當前國有企業(yè)大約占工業(yè)總資產(chǎn)的一半，工業(yè)貸款的三分之二，而只創(chuàng)造了三分之一的工業(yè)產(chǎn)值，中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展始終繞不過去的一個問題是國有企業(yè)改革。目前除壟斷行業(yè)外，國有企業(yè)的不可替代地位已不復存在。政府職能的重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，政府與國有企業(yè)的關(guān)系正面臨新的挑戰(zhàn)，政府對國有企業(yè)改革的思路正進行重大調(diào)整……
蔣黔貴的發(fā)言則透露出，政策性破產(chǎn)重組行將退出，依法破產(chǎn)在某些國有企業(yè)身上其實不可避免。她說：“政策性破產(chǎn)只是一個階段性的任務(wù)，主要解決計劃經(jīng)濟時期遺留的問題，隨著這一問題的解決，我國將逐步過渡到依法破產(chǎn)的軌道。目前我們正在加大這方面的工作力度……”
蔣黔貴介紹，目前，我國企業(yè)破產(chǎn)基本分為兩種。一種是依照《破產(chǎn)法》破產(chǎn)；一種是在按《破產(chǎn)法》破產(chǎn)的基礎(chǔ)上，考慮到我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，要處理國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期遺留下來的一些問題，增加了一些政策支持，也就是我們通常所說的政策性破產(chǎn)。政策性破產(chǎn)的有關(guān)政策核心內(nèi)容是，允許破產(chǎn)企業(yè)的土地和資產(chǎn)處置所得首先用于企業(yè)職工的安置，費用不足時，由政府出資安置職工。
在現(xiàn)行體制下，兩套破產(chǎn)法律體系相互矛盾、沖突。國際破產(chǎn)協(xié)會此次年會的組織者，精心組織了一次假定案例的演示：總部設(shè)在澳大利亞的某跨國公司一旦破產(chǎn)，其清算小組如果手持澳大利亞法院的判決來到該公司在中國的合資公司清算資產(chǎn)，中國可以不承認該法院判決的法律效力，使破產(chǎn)公司的資產(chǎn)清算無法完整地進行。隨著資本的全球化，破產(chǎn)法與破產(chǎn)制度的統(tǒng)一規(guī)范，已經(jīng)成為投資環(huán)境中最重要的一環(huán)。更何況在一國之內(nèi)，破產(chǎn)制度尤其需要統(tǒng)一和規(guī)范。
“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，破產(chǎn)法是經(jīng)濟改革的基本法，”在接受記者采訪時，新《破產(chǎn)法》起草工作小組專家成員、中國政法大學研究生院副院長李曙光教授呼吁說，“目前的新破產(chǎn)法已經(jīng)基本成型，目前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，可以說新破產(chǎn)法已經(jīng)處于臨產(chǎn)期?！睋?jù)了解，原定于今年４月提交全國人大常委會審議的新《破產(chǎn)法》草案，由于一些因素而暫時擱淺。
與會的一位專家指出，目前中國關(guān)于破產(chǎn)法適用范圍擴大的問題，主要分歧意見是，僅僅擴大到企業(yè)法人，還是擴大到所有企業(yè)法人以及合伙企業(yè)的合伙人、獨資企業(yè)的出資人。他的意見是破產(chǎn)法的適用范圍不僅要包括所有企業(yè)，而且應(yīng)當包括社會團體法人和具有完全民事行為能力的自然人。
與會專家提供了這樣一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：１９９６年全國企業(yè)破產(chǎn)立案數(shù)比上年增長１６６％，達到６２３３件，超過１９８９?１９９５年７年的總和。不過由于一些新的因素所致，１９９７?１９９９的破產(chǎn)立案數(shù)出現(xiàn)了３０％上下的波動。但在２０００年達到了新高?? ７５２８件，２００１年又再次刷新記錄為８９３９件，比１９９０年高２７８倍。
中國國家經(jīng)貿(mào)委副主任、負責制定和推行國有企業(yè)破產(chǎn)重組計劃的蔣黔貴女士，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組書記、國有企業(yè)改革領(lǐng)域的權(quán)威專家陳清泰參加了本次會議。
中國經(jīng)濟時報 2002年10月11日
|
