財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉日前在中國發(fā)展高層論壇上作了一番關(guān)于財(cái)政與市場(chǎng)關(guān)系的論述，他認(rèn)為，公共財(cái)政只是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而不能替代市場(chǎng)力量，地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用，創(chuàng)造發(fā)揮市場(chǎng)作用的政策環(huán)境。
樓繼偉一針見血地指出了財(cái)政職能：財(cái)政就是要完善基礎(chǔ)教育、公共安全、國民保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)。至于加大投資，以縮小地區(qū)間的不均衡，則是另一回事?！敖窈笞顑?yōu)的配置如果不靠市場(chǎng)發(fā)揮作用，單指望政府，是沒有好結(jié)果的。”
樓繼偉指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及地區(qū)發(fā)展的不均衡是難以避免的，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，還將長(zhǎng)期地存在。中央政府不應(yīng)該、也不可能長(zhǎng)期通過財(cái)政赤字的方式對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加投資，否則將影響財(cái)政的可持續(xù)性，造成的結(jié)果只能是增加稅收，或擴(kuò)大政府的債務(wù)規(guī)模，進(jìn)而可能使民間的資金減少，或者使利率提高；反回來，財(cái)政的不可持續(xù)性，又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。
樓繼偉認(rèn)為，就中國的情況而言，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)，放寬對(duì)民營(yíng)資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制，對(duì)經(jīng)濟(jì)的均衡的作用可能會(huì)強(qiáng)一些。
他說，人力及資源從不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)不可阻擋，人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)可以提高收入，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也會(huì)因人口減少擁有更多的自然資源，從而提高人均收入水平。此外，他認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)資本流向回報(bào)率較高的地區(qū)，因?yàn)檫@是資源配置效率最高的。
樓繼偉的看法是，沒有市場(chǎng)發(fā)揮作用的條件，我們所能做的無非是給那些比較窮的地方增加一點(diǎn)財(cái)力而已。去年財(cái)政支出了1.4萬億元，支付給地方主要是中西部地區(qū)的達(dá)7700多億元。他對(duì)如此大的資金投入實(shí)際所起到的作用表示懷疑。懷疑的基礎(chǔ)，就是他認(rèn)為我們并沒有真正讓市場(chǎng)去發(fā)揮應(yīng)有的作用。
他介紹，今年新增稅收的85%將投資到中西部地區(qū)，主要用于義務(wù)教育、國民保健、基礎(chǔ)設(shè)施等有助于促進(jìn)人力資源的優(yōu)化和收入分配的公平方面。(見習(xí)記者李銳)
新華網(wǎng) 2003年3月26日
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