經(jīng)過非典之后，當(dāng)人們被推遲的旅游需求正在爆發(fā)時(shí)，正趕上了三峽工程第二期工程的完工，去三峽領(lǐng)略“高峽出平湖”的美景，成為不少人感興趣的話題。根據(jù)某報(bào)在京、滬、穗三地調(diào)查顯示，有五成以上的被訪者有去三峽大壩參觀旅游的意愿。
隨著三峽水庫蓄水至135米，成就了世界上最大的人工湖泊，三峽美景不再是過去單一的由江面形成的線形地帶，而是更加豐富多樣，并增添了很多新情趣。有人預(yù)測，今年將會掀起一股三峽旅游的熱潮。
中國社會科學(xué)院旅游研究中心高級研究員，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙在對新三峽的旅游資源進(jìn)行研究后認(rèn)為，三峽的吸引力不是短期熱炒的結(jié)果，而是會長期存在。對于湖北省和重慶市而言，開發(fā)新三峽的旅游資源有著足夠大的市場潛力，不過旅游資源的整合、管理、開發(fā)一定要跟上旅游熱潮的步伐。
三峽美景價(jià)值幾何？
長江三峽在1997年大江截流之后，新景迭出。三峽水庫蓄水后，許多“不是三峽勝似三峽”的風(fēng)景也將展現(xiàn)在人們的眼前，其中可達(dá)峽谷及漂流地段37處、溶洞15個(gè)、湖泊17個(gè)、島嶼14個(gè)，如現(xiàn)在的白帝城、石寶寨，將成為白帝島和石寶島，它們的出現(xiàn)，將使三峽的風(fēng)景名勝縱橫交錯(cuò)，成為長江三峽黃金旅游區(qū)。
對于三峽工程前后的景觀資源，似乎一直存在著不同的爭論。的確，過去的三峽以“雄奇幽險(xiǎn)”而著稱，可隨著三峽水位的升高，原來的“險(xiǎn)”已經(jīng)大大褪色，甚至有的地方已經(jīng)不復(fù)存在。而人文景觀的巨大改變、原有的“張飛廟”等歷史遺跡的搬遷甚至消失對于通曉這段歷史的人來說也會有很大的遺憾。
不過，對于更多的人來說，更多新景觀的出爐卻不斷地增添了他們對于新三峽美景的向往。劉德謙向記者具體分析了新三峽對游人的種種吸引力：新水庫的建成，使得長達(dá)600里長度的長江江段上，將一改過去線形的風(fēng)格，形成串珠形的江面有寬有窄的湖泊；另外，由于與巫山垂直切割，水庫蓄水將形成許多半島和島嶼，也使得江面的景色更加富于變化。
更重要的是，蓄水后的三峽將使重慶、湖北的長江支流變成可以加寬的河道，增加水量，從而變成可以通航里程比較長的河道，這樣就便于旅游者深入“腹地”，當(dāng)?shù)刎S富的自然景觀和人文景觀就可以以三峽為中心而形成一個(gè)大面積的新的旅游資源。
據(jù)了解，吉林松花湖和浙江千島湖都是因修建水庫而形成的湖泊，現(xiàn)在都成為了很好的旅游目的地。三峽水庫目前是以“世界最大人工湖泊”來吸引游人的，很多人相信這樣一個(gè)地方會為當(dāng)?shù)氐穆糜螏頋L滾財(cái)源。三峽壩區(qū)也表示希望在2004年前后建成國內(nèi)游客首選旅游區(qū)，2010年將建成世界聞名的旅游度假區(qū)。
據(jù)有關(guān)部門測算，三峽工程建成后初期，每年來此旅游的國內(nèi)外游客將達(dá)1300萬人次，三峽每年將產(chǎn)生200億元的旅游收入。劉德謙認(rèn)為，在三峽的獨(dú)特引力還沒有充分發(fā)揮出來的情況下，這一預(yù)測數(shù)字未免太高。以2001年為例，我國已有14個(gè)省市的旅游收入超過200億元，但是身為旅游熱點(diǎn)省區(qū)的海南省，當(dāng)年接待的國內(nèi)旅游者也僅為1079．08萬人次，收入也不過79．10億元，顯然這與旅游目的地的區(qū)域大小密切相關(guān)，如果三峽旅游不能很好地向縱深發(fā)展，200億的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。
不過他也指出，如果重慶和湖北兩地能夠同心協(xié)力，把三峽的旅游資源加以整合、推廣、促銷，那么很可能帶來的效應(yīng)遠(yuǎn)在200億以上。
另外，三峽地處我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)，旅游業(yè)一旦發(fā)展起來，將起到很好的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)商貿(mào)、服務(wù)、交通等其他行業(yè)的發(fā)展，這種巨大的經(jīng)濟(jì)效益也是很誘人的。
共同規(guī)劃旅游前景
在采訪的過程中，劉德謙不時(shí)強(qiáng)調(diào)：要保證三峽的獨(dú)特引力，統(tǒng)一的大三峽旅游發(fā)展規(guī)劃是很重要的內(nèi)容，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的旅游開發(fā)也要盡可能實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域地段的分工及各自特色的發(fā)揮。
實(shí)際上，有關(guān)部門正在積極行動(dòng)。由國家旅游局、計(jì)委、水利部、交通部、國務(wù)院三峽建設(shè)委員會、西部開發(fā)辦等六部委共同成立的“長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃課題組”，已經(jīng)于去年開始制定規(guī)劃，這也是中國首次對一個(gè)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行國家級規(guī)劃。
據(jù)該課題組組長、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師呂斌介紹，大三峽旅游經(jīng)濟(jì)圈由“一軸、兩極、五個(gè)輻射帶、一個(gè)關(guān)聯(lián)地帶”組成：“一軸”指長江，“兩極”指重慶和宜昌，“五個(gè)輻射帶”包括烏江、赤水、大寧河、神農(nóng)溪、湘江，“一個(gè)關(guān)聯(lián)地帶”指湘西鳳凰城，涉及重慶、湖北、湖南、貴州四省市，這使三峽旅游的輻射范圍更廣泛，景點(diǎn)內(nèi)容更豐富，旅游路線更多樣，影響力也因此更為深遠(yuǎn)。
他說，用大三峽來實(shí)現(xiàn)資源整合、品牌共享、管理有序，讓三峽旅游真正對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)，是國家興師動(dòng)眾作此規(guī)劃的初衷。
另據(jù)了解，“長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃課題組”對大三峽旅游經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃表明，三峽壩區(qū)將是今后旅游規(guī)劃的重點(diǎn)，宜昌市將成為新三峽旅游的龍頭城市，“兩壩一峽”游（長江三峽大壩、葛洲壩、西陵峽）也將成為三峽地區(qū)旅游業(yè)的主打品牌。
不過各個(gè)省市也都有著自己的想法，在開發(fā)三峽旅游的過程中，作為這些省市地區(qū)來說，最愿意看到的自然也是自己得到盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。
在打造整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的過程中，如果說到最應(yīng)該避免的問題，恐怕就是“小區(qū)域各自為政、盲目開發(fā)和競爭無序”了，所以在制定規(guī)劃的過程中，讓各個(gè)地區(qū)進(jìn)行協(xié)商也就顯得非常重要?？梢灶A(yù)見，如果這個(gè)規(guī)劃合理，那么將來對三峽旅游資源的開發(fā)就會更加有效率和得心應(yīng)手。
劉德謙認(rèn)為，盡管現(xiàn)在對旅游資源的開發(fā)不再強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不過旅游開發(fā)還是和當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致、相配合的，所以各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上如何調(diào)整，資源如何配置實(shí)際上也都影響著當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
他的看法是，各省市同樣應(yīng)該制定自己的規(guī)劃，拿出有各自特色的東西來。比如說，四川可以突顯自己巴蜀文化、三國文化的氛圍，而湖北則可以更多地聯(lián)系到楚文化的特征，這樣便可以帶來旅游資源的配合與疊加。
據(jù)悉，重慶市旅游局日前提出了新三峽旅游發(fā)展的基本構(gòu)想，打造“高峽平湖”標(biāo)志性景觀，即重點(diǎn)開發(fā)巫峽—神女峰—神女溪、瞿塘峽—白帝城—赤甲山2個(gè)組合景區(qū)，把長江三峽真正建設(shè)成世界級內(nèi)河游船觀光旅游的精品，建成集生態(tài)示范、文化展示、休閑度假于一體的全國最大旅游目的地。
民資涌入三峽開發(fā)
記者了解到，在三峽旅游項(xiàng)目的開發(fā)中，民營資本似乎顯得異?；钴S。僅在宜昌一地，據(jù)當(dāng)?shù)芈糜尾块T負(fù)責(zé)人介紹，深圳華僑城集團(tuán)已與中國三峽總公司、宜昌市政府合資成立了“長江三峽旅游發(fā)展有限公司”，計(jì)劃5年內(nèi)投資10多個(gè)億開發(fā)三峽壩區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。浙江均瑤集團(tuán)也計(jì)劃投資建設(shè)五星級酒店、三峽機(jī)場及周邊旅游項(xiàng)目。
目前關(guān)于民間資本進(jìn)入景點(diǎn)開發(fā)還是個(gè)很有爭議的問題，一方面，民間資本確實(shí)能為項(xiàng)目開發(fā)提供有力的資金推動(dòng)，可另一方面，人們又擔(dān)心民間資本在生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)鼐用裆婵臻g等涉及公共利益的問題上處理不當(dāng)。這次能有這么多的民營資本進(jìn)入景點(diǎn)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度可見一斑。
劉德謙對于民營資本進(jìn)入三峽旅游的開發(fā)是持肯定態(tài)度的。他告訴記者，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總格局中，限制私人資本進(jìn)入旅游開發(fā)已經(jīng)沒有更多的法律依據(jù)。當(dāng)然，民間資本開發(fā)的項(xiàng)目也必須服從總體的規(guī)劃，開發(fā)的項(xiàng)目同樣應(yīng)該經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃和論證，并且聽取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的意見。
他認(rèn)為目前一些旅游項(xiàng)目開發(fā)不當(dāng)，并非起于民間資本的進(jìn)入，甚至與其無關(guān)，關(guān)鍵在于沒有法律法規(guī)對開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范。他建議在我國關(guān)于民間資本進(jìn)入旅游開發(fā)的法律法規(guī)出臺之前，各地方政府可以考慮是否應(yīng)出臺一個(gè)地方性的法規(guī)，對其進(jìn)行規(guī)范，使得民間資本既能從開發(fā)中受益，同時(shí)也要為當(dāng)?shù)鼐用駧砝?，以及保證當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)利益，否則就應(yīng)該對開發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格限制；同時(shí)，法制法規(guī)也是為了保護(hù)民間資本的權(quán)益。
在我國，民間資本已經(jīng)多次進(jìn)行過旅游開發(fā)的嘗試，其中也不乏成功的案例。如四川碧峰峽和山西綿山都是由民間資本開發(fā)的比較成功的旅游目的地，不僅投資者獲得了很好的收益，也受到了當(dāng)?shù)卣吐糜握叩目隙ā?/p>
不過從另一個(gè)方面講，民間資本此次積極介入三峽旅游開發(fā)，自然也是看好它的發(fā)展前景。據(jù)劉德謙介紹，對于目前社會上存量很大的民間資本來說，投資旅游業(yè)的確是一個(gè)很好的選擇。
中華工商時(shí)報(bào) 2003年7月2日
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