企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新如何突破融資瓶頸？科技、經(jīng)濟界人士建議，盡快建立創(chuàng)業(yè)金融制度，促使科技型中小企業(yè)釋放巨大的創(chuàng)新能量，增強國家技術(shù)創(chuàng)新的核心競爭力。
創(chuàng)業(yè)金融破解"融資難"
中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的"融資難"，是許多國家正在采取措施積極破解的世界性難題。中國銀河證券公司高級經(jīng)濟學(xué)家苑德軍教授說，近兩年來，我國采取各種措施強化對中小企業(yè)的扶持，但由于大多中小企業(yè)不具備抵押資產(chǎn)、擔(dān)保等硬性條件，向銀行貸款相當困難；能邁上創(chuàng)業(yè)板門檻的科技企業(yè)更是廖廖無幾，靠資本市場融資幾乎行不通。他認為，我國現(xiàn)有的金融結(jié)構(gòu)框架、金融工具結(jié)構(gòu)和金融市場結(jié)構(gòu)，都難以滿足中小企業(yè)發(fā)展需要，亟待創(chuàng)新金融制度，開拓新的創(chuàng)業(yè)融資途徑。
科技部創(chuàng)業(yè)投資研究所所長房漢廷提出，國家應(yīng)盡快建立推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)金融制度。他說，幫富不幫窮的傳統(tǒng)金融制度，追求的是低風(fēng)險高收益，這與資金匱乏的中小企業(yè)發(fā)展模式不相適應(yīng)。創(chuàng)業(yè)金融是將創(chuàng)業(yè)企業(yè)籌資與風(fēng)險投資有機結(jié)合的金融制度，它將目前分散的政府基金、各種創(chuàng)投資金和創(chuàng)業(yè)板市場納入到統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)金融框架下，通過科學(xué)規(guī)范的管理運作，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、特別是創(chuàng)業(yè)初期的研發(fā)活動提供積極有效的金融服務(wù)。
北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)投資研究中心副主任劉建鈞教授認為，建立創(chuàng)業(yè)金融制度最核心的兩大環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資和科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板的真正對接。一方面，要通過建立創(chuàng)業(yè)板疏通創(chuàng)投的退出機制，實現(xiàn)創(chuàng)投的自我良性循環(huán)；另一方面，創(chuàng)業(yè)板的持續(xù)發(fā)展，有賴于創(chuàng)投為其培育高質(zhì)量的上市公司。只有建立創(chuàng)投和創(chuàng)業(yè)板的互動關(guān)系，才能構(gòu)建起完善的創(chuàng)業(yè)金融體系。更多專家建議，發(fā)展創(chuàng)業(yè)金融，緩解中小企業(yè)"融資難"，還可設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展銀行，鼓勵民營銀行、城市商業(yè)銀行、股份制銀行和投資公司采取多種形式參與中小企業(yè)的融資服務(wù)，進一步完善資本市場結(jié)構(gòu)，形成多層次的資本市場體系和自由資本制度。同時，強化中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，暢通融資渠道。
立法保障企業(yè)創(chuàng)新活動
加強科技立法保障中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，使其獲得穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)投資和各種政策扶持，是科技企業(yè)家和專家們的共同呼聲?？萍疾縿?chuàng)新基金專家咨詢委員會副主任黎懋明介紹，美、英、德、日等發(fā)達國家都有面向小企業(yè)的創(chuàng)新法律法規(guī)。目前我國的科技法或經(jīng)濟法多數(shù)用于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理，尚未涉及科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。雖然國務(wù)院相關(guān)部委制定的規(guī)章和文件提出了扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條文，但缺乏明確的法律地位，持續(xù)穩(wěn)定的財政預(yù)算也得不到保障。即使是經(jīng)國務(wù)院批準已實施５年的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，雖然在支持方向、使用原則和管理模式等方面趨于成熟，但仍未用法律形式固定下來。
南京珠江路科技街管委會辦公室主任馬千山說，把科技型中小企業(yè)的發(fā)展納入法制軌道，有益于科技創(chuàng)新活動得到全社會的支持，也使得相關(guān)政府部門的職能權(quán)限更加明確，有法可依。他建議，正在研究制定的《科技進步法》，應(yīng)增加國家支持科技型中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)等相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動內(nèi)容，以實現(xiàn)國家對初創(chuàng)期具有較高技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，但又匱乏資金的科技型中小企業(yè)的支持，避免一些中小企業(yè)在自發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新活動得不到支持的情況下，又重新回到低水平重復(fù)的老路上去。曾經(jīng)獲得國家創(chuàng)新基金支持的南京三寶科技股份有限公司董事長沙敏，希望《科技進步法》以明確的法律條文規(guī)定國家以財政專項基金的方式，支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，以引導(dǎo)社會各方及經(jīng)濟、金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的中長期投入，營造有利于科技型中小企業(yè)成長發(fā)展的投融資環(huán)境。
社會協(xié)力構(gòu)建綠色通道
中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員李真真說，近年政府為促進中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺了多項財政、稅收激勵政策和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，但仍未從國家整體制度層面予以統(tǒng)一規(guī)劃部署，從中央到地方也沒有形成支撐的傳承體系，政策力度需要進一步加強。她認為，現(xiàn)在要突破的難點是，政府相關(guān)部門如何圍繞共同目標攜手共進。例如，目前我國首個面向各類所有制企業(yè)的政府專項基金--科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，與國家發(fā)改委正在籌劃啟動的中小企業(yè)發(fā)展基金如何互動銜接和運作，如何實現(xiàn)國家財政政策效益的最大化，都是亟需研究的新問題。
令人欣喜的是，今年１０月由科技部、國家開發(fā)銀行、深圳證券交易所等科技、金融部門聯(lián)手啟動的"科技型中小企業(yè)成長技術(shù)路線圖計劃"，在集合國家現(xiàn)有政策和資金資源、凝聚多方合力，形成合動機制上作了有益的探索?？萍疾縿?chuàng)新基金管理中心副主任梁桂介紹，根據(jù)路線圖計劃制定的協(xié)同工作機制，各部門將充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合協(xié)作，為科技型中小企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融支持、市場開發(fā)等"瓶頸"問題，以營造激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的綠色通道。（黃威、徐機玲）
新華網(wǎng) 2004年12月24日
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