● 要堅持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度
● 在過渡時期,國資委要管住央企,包括落實責(zé)任、建立公司董事會、選拔管理者等
● 國有經(jīng)濟(jì)隨意退出,不僅不能發(fā)揮在社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,還會出現(xiàn)退出麻煩
● 不規(guī)范的管理層收購損害國家和人民利益,國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易能起到"消毒"作用
● 加快組建市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),防止腐敗
國有資產(chǎn)管理體制改革是一項前人沒有實踐過的,極具探索性和挑戰(zhàn)性的工作。因此,社會上對于進(jìn)行時間不長,但觸及到許多利益主體的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些微詞和誤區(qū)。借全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議召開之際,國務(wù)院國資委主任李榮融逐一明晰。
公有制主體地位不容動搖
"1/7的企業(yè)給國家交納了2/3稅收,你還要說什么?共和國今天的繁榮如果沒有稅收能行嗎?"這是李榮融用事實數(shù)據(jù),給予社會上關(guān)于我國公有制主體地位持懷疑態(tài)度的觀點有力回答。
盡管國家憲法早已明確公有制主體地位,黨的十六大和十六屆二中三中全會明確提出要堅持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但許多地方和部門在搞活經(jīng)濟(jì)的活動中,喪失了判斷原則,一切以短期局部眼前效益為準(zhǔn),將公有制主體地位撇在一邊,給國家未來發(fā)展造成了損失。
國有企業(yè)的效益是衡量和評價國有企業(yè)改革效果和經(jīng)營狀況的重要指標(biāo),也是人們議論較多的話題。反對公有制主體地位的主要論點是,國有企業(yè)效益低下,從新中國算起,國家對國有企業(yè)投入巨大,現(xiàn)有的收益相比投資而言是微不足道的,公有制主體地位難以持續(xù)。
李榮融用國外改革案例加以對比分析:1991年東西德統(tǒng)一后,德國對前東德國有企業(yè)進(jìn)行改革,花了十幾年的時間、11多萬億馬克,效果不是十分理想。況且,改革后都成為私有經(jīng)濟(jì),收益都進(jìn)入私人腰包。另外,據(jù)德國專家學(xué)者介紹,德國國有企業(yè)改革還需要再花1萬多億歐元和十幾年的時間。與德國相比,我國國有企業(yè)改革可以說是投入少、效果好。如中石油去年取得1100多億元利潤,都在國家的口袋里面。
李榮融表示,國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高是多種因素綜合作用的結(jié)果,是多年來堅持改革、改造、改組和加強(qiáng)管理相結(jié)合的結(jié)果。實踐證明,中央確定的國有企業(yè)改革的方針政策是正確的,采取的措施是有效的。
國資委在過渡時期還得多管
"目前,社會上有議論,認(rèn)為國資委管得太多,我作了多次解釋,現(xiàn)在還得講。"李榮融說。
目前,中央企業(yè)實現(xiàn)公司制的只有9家企業(yè),其余的都是按照企業(yè)法建立的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。李榮融表示,在這過渡時期國資委還得管。包括落實責(zé)任、簽訂責(zé)任考核意向書、建立公司董事會、選拔管理者等等。一旦企業(yè)實現(xiàn)了公司制,實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,"我就只管所有者,不管經(jīng)營者了,工作就轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)企業(yè)董事會工作上來了。"
事實表明,落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的相關(guān)制度不斷推進(jìn)和完善。國務(wù)院國資委與所監(jiān)管的中央企業(yè)全部簽訂了2004年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書,同時啟動了任期經(jīng)營業(yè)績考核工作,已與第一批30家中央企業(yè)簽訂了2005年度和2004年至2006年任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書,今年一季度基本可以完成與其他企業(yè)的簽訂工作。與經(jīng)營業(yè)績考核相配套,對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬進(jìn)行了規(guī)范,中央企業(yè)薪酬管理工作開始步入規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。各地國資委對所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人也逐步開展了業(yè)績考核工作并相應(yīng)進(jìn)行了薪酬制度改革。
溫家寶總理在十六屆二中全會作機(jī)構(gòu)改革的說明時強(qiáng)調(diào),"按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,依法履行出資人職責(zé)。"同時強(qiáng)調(diào),"國資委不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不要變成‘婆婆加老板’,不能把企業(yè)管死,要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和法人實體,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)必須自覺接受國資委的監(jiān)管,不得損害所有者權(quán)益,同時努力提高經(jīng)濟(jì)效益。"李榮融認(rèn)為,要正確履行國有出資人職責(zé),任重道遠(yuǎn)。他同時明確表示,要加快過渡期進(jìn)程。
國有經(jīng)濟(jì)一味退出會退出麻煩
"政府是歡迎有實力的企業(yè)和私有經(jīng)營者參與到國有經(jīng)濟(jì)改革中,但不能胡搞。國有經(jīng)濟(jì)的隨意退出,不僅不能發(fā)揮在社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,還會退出麻煩。"李榮融對國有經(jīng)濟(jì)一退了之的觀點給予迎頭痛擊。
從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),是從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一項重要舉措,也是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容。黨的十五大以來,國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,其成效開始顯現(xiàn)。從1998年到2003年,國有及國有控股企業(yè)從23.8萬家減少到15萬家,減少了40%；實現(xiàn)利潤從213.7億元提高到4951.2億元,增長了22.2倍；國有企業(yè)資產(chǎn)總額從14.9萬億元增加到19.7萬億元,凈資產(chǎn)從5.21萬億元增加到8.36萬億元。
李榮融承認(rèn)從整體上看,我國國有經(jīng)濟(jì)分布仍然較寬,布局不盡合理。因此,進(jìn)一步搞好國有企業(yè),更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,必須加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,要全面理解、準(zhǔn)確把握中央確定的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策,堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為。
李榮融描述了國有資本發(fā)展的藍(lán)圖:要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制,進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。對市場機(jī)制不能或尚不能完全發(fā)揮作用的行業(yè)和領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)要積極發(fā)揮作用,保證經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下,進(jìn)一步發(fā)揮出資人的作用,通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,使其他行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。
從總的數(shù)量上,李榮融透露,中央企業(yè)的數(shù)量還將減少,但在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位要加強(qiáng)。也就是說,國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的方向、重點不是一成不變的,國有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的數(shù)量和比重也可以有所差別。
管理層收購弊端早糾正代價小
李榮融說:"沒有人負(fù)責(zé),中小企業(yè)管理層收購就不準(zhǔn)搞。否則,不規(guī)范的管理層收購會損害國家和人民利益"。他還說:"早糾正代價小,晚糾正代價大"。
從國資委下去調(diào)查的情況反映:一些企業(yè)在實施管理層收購過程中企業(yè)負(fù)責(zé)人自賣自買,暗箱操作；有的以國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保,將收購風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)和被收購企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益,引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。
李榮融強(qiáng)調(diào)國有產(chǎn)權(quán)要進(jìn)場交易。他認(rèn)為在"陽光下交易"能起到"消毒"作用。他說,在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中也存在一些問題,有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不公開,不透明,進(jìn)場交易比例很低,甚至基本上未進(jìn)場交易；有的財務(wù)審計不嚴(yán),資產(chǎn)評估不實,虛構(gòu)虛增成本,低估賤賣國有資產(chǎn)；一些地方甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為,造成國有資產(chǎn)流失,引起社會廣泛關(guān)注。
李榮融對一陣風(fēng)地搞國有企業(yè)改革非要加點民營才香的做法予以了抨擊。他要求各地國資委要把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來,嚴(yán)格按照中央的要求推進(jìn)國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
李榮融在地方國資委肩上放上一副重?fù)?dān)。他明確表示,現(xiàn)在國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體已經(jīng)到位,推進(jìn)國有企業(yè)改革的責(zé)任落在各級國資委身上,國有企業(yè)改革由過去的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人主導(dǎo),規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是各級國資委義不容辭的職責(zé)。
地市級國資委是防止腐敗的基礎(chǔ)
"不分開就容易產(chǎn)生腐敗,是否建立地市級國資委成為防止腐敗的根本"。李榮融一席話透露出對地方國資委的殷切希望,對一些地方政府態(tài)度不積極,思想沒有統(tǒng)一的給予指正。
目前,我國國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制框架初步建立。全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委全部組建完畢。市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在組建,據(jù)各地國資委上報的數(shù)據(jù),截至去年底,已組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市(地)有203個,占總數(shù)的45.3%；單獨成立國資委的有176個,占總數(shù)的39.3%。河北、湖北、廣西、海南、西藏的市(地)全部單獨設(shè)立了國資委。
盡管如此,鑒于建立地方國資委涉及到的部門、集團(tuán)、人員等各方利益主體,一些地方國資委的工作開展不是很順利,也出現(xiàn)了沒有預(yù)料到的難度。包括地方政府不積極,地方政府各部門之間不配合,地方企業(yè)不習(xí)慣,等等,使建立地方國資委出現(xiàn)了意想不到的難度,許多地方國資委的同志面臨進(jìn)退兩難的尷尬境地。
李榮融給地方國資委有效開展工作出了三招:一是要積極爭取各級黨委和政府的關(guān)心和支持。國資委作為各級政府的特設(shè)機(jī)構(gòu),國資委黨委作為各級黨委的一級組織,法律法規(guī)明確行使的權(quán)限,認(rèn)真履行；不明確的要多匯報、多請示,重大問題要及時報告,使各級黨委和政府對我們的工作有更好的了解,并及時給予指示；二是要爭取政府有關(guān)部門的理解、支持和配合。國資委的工作涉及到政府的許多部門,無論是國有資產(chǎn)管理體制改革還是國有企業(yè)改革,離開政府的有關(guān)部門都很難推進(jìn),要主動工作,認(rèn)真聽取他們的意見,做好解釋和說明工作,爭取他們更多的支持和配合；三是要加強(qiáng)與新聞媒體和社會各界的溝通和理解。
李榮融特別指出:各級國資委不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機(jī)構(gòu)、部門也不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),各級國資委要按照這一要求努力做好自己的工作。（記者 盧曉平）
上海證券報 2005年1月21日
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