大連白云旅游汽車出租公司在由國(guó)企改制為民企的過(guò)程中，價(jià)值4000多萬(wàn)元的223個(gè)出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌，竟以223萬(wàn)元的“超低”價(jià)格轉(zhuǎn)讓給管理層人員，國(guó)企改制中的“政策性得利”問(wèn)題隨之凸顯——
一夜凈賺4000萬(wàn)
大連白云旅游汽車出租公司（以下簡(jiǎn)稱白云公司）是大連市城市建設(shè)管理局下屬的國(guó)有企業(yè)，為大連市第二大出租汽車公司。2003年4、5月間，白云公司按上級(jí)要求進(jìn)行了改制，原公司法定代表人L先生等15名管理層人員以404萬(wàn)元的協(xié)議價(jià)格將公司買下。在新注冊(cè)的民營(yíng)公司中，公司原經(jīng)理L先生和原黨委書(shū)記X女士共持有80％多的股份。
在白云公司轉(zhuǎn)制過(guò)程中，人們對(duì)這家國(guó)企所擁有的優(yōu)質(zhì)無(wú)形資產(chǎn)——223個(gè)出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌的轉(zhuǎn)讓價(jià)格最為敏感。黃金有價(jià)，“一號(hào)”難求是對(duì)這一行政稀缺資源最形象的描述。一個(gè)營(yíng)運(yùn)號(hào)牌已從1992年初拍時(shí)的4萬(wàn)元成交，飆升到5年后即1997年以18萬(wàn)元落槌。自1997年起大連市就不再以任何形式發(fā)放出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌，并對(duì)每個(gè)無(wú)償（即1992年前獲得的出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌）轉(zhuǎn)為有償使用的出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌一次性收取10年2萬(wàn)元的有償使用金。
一些知情人士透露，2萬(wàn)元有償使用金只是交給管理部門的費(fèi)用。實(shí)際上，一臺(tái)新出租車在個(gè)人之間轉(zhuǎn)讓的話，至少得30多萬(wàn)元，而出租車本身也就值10多萬(wàn)元，真正值錢的是出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌。對(duì)出租車公司來(lái)說(shuō)，誰(shuí)手中握有的“出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌”越多，誰(shuí)就能攫取更大利潤(rùn)。2004年3月，也就是白云公司轉(zhuǎn)制前夕，大連兩家公司之間曾轉(zhuǎn)讓過(guò)10個(gè)出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌，單價(jià)高達(dá)20萬(wàn)元。如果依此計(jì)算，白云公司的223個(gè)出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌市場(chǎng)價(jià)值可達(dá)4000多萬(wàn)元。
對(duì)于目前市場(chǎng)價(jià)值如此之高的營(yíng)運(yùn)號(hào)牌，在白云公司由國(guó)企變民營(yíng)的改制過(guò)程中，大連市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室的處理意見(jiàn)是由無(wú)償轉(zhuǎn)為有償使用，每個(gè)號(hào)牌按2萬(wàn)元計(jì)算，期限為10年。而大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在相關(guān)改制批復(fù)文件中進(jìn)一步提出：根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，白云公司改制時(shí)，如一次性繳清有償使用金，“每個(gè)營(yíng)運(yùn)號(hào)牌有償使用金優(yōu)惠為1萬(wàn)元?！边@也就意味著：由于轉(zhuǎn)制政策的優(yōu)惠，劉吉山等人只需付223萬(wàn)元，就能得到目前市場(chǎng)價(jià)值達(dá)4000多萬(wàn)元的223個(gè)出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌，而且在轉(zhuǎn)讓條款中并沒(méi)有限制二次轉(zhuǎn)讓的條款。
受益者自稱回報(bào)合理
白云旅游出租汽車有限公司董事長(zhǎng)L先生表示，此次轉(zhuǎn)制是經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)的，各項(xiàng)手續(xù)齊備，程序合理合法。自己在這家公司干了十幾年，頗有貢獻(xiàn)，從心里愿意改制為民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)檫@也算是一個(gè)回報(bào)。談到出租車營(yíng)運(yùn)號(hào)牌的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，L先生認(rèn)為2萬(wàn)元有償使用金不貴，優(yōu)惠1萬(wàn)元顯示出政府“聰明”。
筆者從大連市產(chǎn)權(quán)交易所了解到，白云公司的轉(zhuǎn)制，從程序上來(lái)說(shuō)確實(shí)沒(méi)問(wèn)題，有政府部門批準(zhǔn)，有資產(chǎn)評(píng)估審計(jì)，有職工大會(huì)通過(guò)，一切該走的程序都走了。
但一些業(yè)內(nèi)外人士卻提出質(zhì)疑。一位熟悉內(nèi)情的某公司經(jīng)理說(shuō)：“這種國(guó)企改制貌似合法，實(shí)際既不公平又不合理。白云公司一直靠國(guó)家借款和銀行貸款生存發(fā)展，管理層人員自己從沒(méi)投過(guò)資。別人挖空心思花高價(jià)都買不到的營(yíng)運(yùn)號(hào)牌，他們毫不費(fèi)力就能得到。如果轉(zhuǎn)手一賣，幾千萬(wàn)元就揣入個(gè)人腰包。就是不賣他們也可以躺在這些營(yíng)運(yùn)號(hào)牌上坐收漁利，這不是天上掉餡餅嗎？國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的資產(chǎn)，巨大的利益這樣落入極少數(shù)人手中公平嗎？”
一位出租車司機(jī)聞聽(tīng)此事十分感慨。他說(shuō)：“我天一亮就得想著往公司交125元“份兒錢”，從早忙到晚，辛苦一個(gè)月也就掙2000元錢。人家有權(quán)有門道，花這么點(diǎn)錢就能把這么多營(yíng)運(yùn)證弄到手，這是不是變相腐敗？”
“政策性得利”凸顯弊端
大連市白云公司在轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>
筆者在遼寧省采訪時(shí)獲悉，在國(guó)企改制產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，一些地方政府和有關(guān)部門為促進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)退民進(jìn)，出臺(tái)了一系列政策，在土地、無(wú)形資產(chǎn)、管理層收購(gòu)和一次性付清轉(zhuǎn)讓價(jià)款方面予以受讓方諸多優(yōu)惠。如一些地方規(guī)定：對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中涉及的土地，價(jià)格優(yōu)惠50％；內(nèi)部職工受讓或管理層收購(gòu)持股或控股（MBO），價(jià)格優(yōu)惠15％；一次性付清轉(zhuǎn)讓價(jià)款的，再優(yōu)惠10％等等，形成了豐厚的“政策性得利”。同時(shí)，國(guó)企轉(zhuǎn)制過(guò)程中無(wú)形資產(chǎn)由于未引起充分重視，相關(guān)法律、政策不明確也造成了“政策性得利”。遼寧信誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司經(jīng)理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師于超英指出，在國(guó)企改制過(guò)程中，要特別關(guān)注無(wú)形資產(chǎn)的流失。一些國(guó)有企業(yè)是老字號(hào)或知名企業(yè)，其商標(biāo)、商號(hào)、銷售網(wǎng)絡(luò)以及掌控的公共稀缺資源（特許經(jīng)營(yíng)）等，經(jīng)過(guò)多年的信譽(yù)積淀已成為金字招牌，價(jià)值非?？捎^。但是由于這些商標(biāo)、商號(hào)、銷售網(wǎng)絡(luò)以及掌控的公共稀缺資源（特許經(jīng)營(yíng)）等沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，加之無(wú)形資產(chǎn)帶來(lái)的效益存在著不穩(wěn)定性，又缺乏利益主體的關(guān)注，因此往往不被納入資產(chǎn)評(píng)估范疇或評(píng)估價(jià)過(guò)低，嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
專家們分析認(rèn)為，在國(guó)企轉(zhuǎn)制日益強(qiáng)調(diào)法制化、規(guī)范化的今天，讓受讓方獲得過(guò)多的“政策性得利”并非理性行為，潛伏著很大弊端：
一是這種政策優(yōu)惠往往破壞市場(chǎng)交易中的公平性，使國(guó)有資產(chǎn)在合理名義下流失；二是助長(zhǎng)一些受讓人的投機(jī)行為，購(gòu)買國(guó)企產(chǎn)權(quán)只是從中掘金，撈一把就走，而企業(yè)在一次次產(chǎn)權(quán)交易中被敲骨吸髓；三是容易造成部分國(guó)企受讓人“一夜暴富”，拉大貧富差距，引發(fā)社會(huì)不滿情緒。
市場(chǎng)報(bào) 2005年1月24日
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