民營(yíng)資本參與國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的夢(mèng)想即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。昨天(4日)，中國(guó)民航總局機(jī)場(chǎng)司司長(zhǎng)張光輝在上海舉行的首屆中國(guó)機(jī)場(chǎng)峰會(huì)上透露，民航總局正在制訂相關(guān)政策，不久，民營(yíng)資本將有權(quán)購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)。
張光輝在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，今年1月15日起，投資組建公共航空運(yùn)輸企業(yè)，民營(yíng)資本與國(guó)有投資者享受相同待遇，然而對(duì)于投資機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理以及具體可入股比例，一直沒有相關(guān)政策支持，民航總局希望盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，給民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買機(jī)場(chǎng)一個(gè)合法身份。
張光輝介紹說，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)一直在飛速發(fā)展。上世紀(jì)90年代以來，用于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)資金已達(dá)1100億元人民幣，新建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)45個(gè)，改造機(jī)場(chǎng)90多個(gè)。2005年，全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將比上年增長(zhǎng)14.7%，旅客量將增長(zhǎng)15.8%，貨郵運(yùn)輸量將增加15.5%，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展還有很大空間。而此前，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)資金，主要來自于中央和地方政府投資、企業(yè)自籌、國(guó)內(nèi)外銀行貸款或外商投資。
“目前已經(jīng)有很多民營(yíng)企業(yè)開始關(guān)注投資機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”張光輝說，但民營(yíng)資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)該謹(jǐn)慎行事，因?yàn)槟壳叭珖?guó)70%的機(jī)場(chǎng)，尤其是中西部地區(qū)的中小機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)都不理想，而要想進(jìn)入盈利較好的大機(jī)場(chǎng)，動(dòng)輒就要幾十億元。
黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)師王世春告訴記者，目前國(guó)內(nèi)除了樞紐機(jī)場(chǎng)和一些旅游城市的機(jī)場(chǎng)，很多都是虧損的，而投資一個(gè)可以起降中型飛機(jī)如波音737的機(jī)場(chǎng)，就要花費(fèi)1.3億-1.4億元，如果年吞吐量能夠達(dá)到20萬(wàn)到30萬(wàn)人次，收回成本還需要8至10年。
民航總局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)沙洪江在會(huì)上透露，按照2002年3月3日國(guó)務(wù)院下發(fā)的“6號(hào)文件”規(guī)定，今年年底，政府將結(jié)束對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼，很多機(jī)場(chǎng)因此將會(huì)面臨極大的生存困難。而將機(jī)場(chǎng)推向市場(chǎng)，進(jìn)行股份制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者將是今后的趨勢(shì)。
由于目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)大多實(shí)行了屬地化管理，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的新建和擴(kuò)建使地方政府承擔(dān)了巨大的壓力。王世春告訴記者，黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一年的支出在2.8億元，收入在2.1億元左右，去年和今年，機(jī)場(chǎng)都可以拿到6600萬(wàn)元的補(bǔ)貼，也就是說，政策性虧損的部分一直是由國(guó)家補(bǔ)貼來彌補(bǔ)的。
黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總資產(chǎn)有17億元，擁有5個(gè)機(jī)場(chǎng)。王世春說，解決5個(gè)機(jī)場(chǎng)今后的生存問題，他們首先想到的就是引入戰(zhàn)略投資者，所以目前特別期望國(guó)家能盡早出臺(tái)相關(guān)政策。
云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)目前也在考慮引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者，但它更傾向于引進(jìn)國(guó)外具有品牌優(yōu)勢(shì)的機(jī)場(chǎng)投資者。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總裁助理王進(jìn)勝告訴記者，相對(duì)于國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本，國(guó)外投資者可以為機(jī)場(chǎng)帶來更先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于外商投資機(jī)場(chǎng)建設(shè)問題，沙洪江表示，2002年6月21日頒布的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》目前已經(jīng)有了修改：對(duì)新建的機(jī)場(chǎng)，允許外商入股，中方只需相對(duì)控股；對(duì)飛機(jī)維修、航空燃油供應(yīng)，外商可進(jìn)入，但需要中方控股。此外，在與中方合作后，外資還可以進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、停車場(chǎng)以及食品供應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，參股比例沒有具體限制，可以由中方與外方協(xié)商決定。
“外商在機(jī)場(chǎng)方面的投資比例及領(lǐng)域方面的政策更加放開?！鄙澈榻硎?，目前，已經(jīng)有外資通過國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的上市參股，也有的成立了與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的服務(wù)保障性合資公司，民航總局將繼續(xù)支持機(jī)場(chǎng)投融資的多元化。記者陳姍姍發(fā)自上海
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 2005年4月5日
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