國(guó)土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為。
據(jù)了解，近兩年來(lái)，以清理整頓各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)治理整頓，有效遏制了一些地方亂征濫占農(nóng)民集體土地的勢(shì)頭。但一些地方政府和部門為規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批及繳納有關(guān)稅費(fèi)，采取“以租代征”方式，即通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，不落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。這種行為，干擾了正常的建設(shè)用地管理秩序，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)土資源部要求，嚴(yán)禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。除法律規(guī)定的特殊情況外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個(gè)人不得通過(guò)受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。國(guó)家允許單位和個(gè)人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，但禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。
各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
要依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為。對(duì)擅自通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，及非法批準(zhǔn)“以租代征”用地項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。依法對(duì)“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須附具對(duì)違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。
國(guó)土資源部還要求進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)改革試點(diǎn)工作。國(guó)土資源部和一些省(區(qū)、市)正在進(jìn)行的農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和征地制度改革試點(diǎn)，只限定在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行；試點(diǎn)地區(qū)必須根據(jù)批復(fù)的試點(diǎn)方案內(nèi)容開展試點(diǎn)工作。以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式進(jìn)行農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的，必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地；必須符合土地利用總體規(guī)劃及城市(村莊和集鎮(zhèn))規(guī)劃；必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的同意；必須按規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門批準(zhǔn)后，辦理土地變更登記手續(xù)。(夏珺)
中新網(wǎng) 2005年8月31日
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