中國財政部副部長樓繼偉在今天的法制日報上刊登文章指出，個人所得稅改革的目標(biāo)是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，建立綜合與分類相結(jié)合的稅制，進(jìn)一步規(guī)范和拓寬稅基，合理調(diào)整稅率和級距，適當(dāng)降低工薪所得稅負(fù)水平，同時，努力創(chuàng)造條件，建立一套科學(xué)高效的征管體系，更好地發(fā)揮個人所得稅組織財政收入和調(diào)節(jié)收入分配的作用。改革初步設(shè)想是：
1、實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。從公平稅負(fù)、更好地調(diào)節(jié)收入分配的需要出發(fā)，實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，乃至過渡到完全的綜合個人所得稅制，是我國個人所得稅制改革的方向。只有逐步向綜合稅制邁進(jìn)，才能從根本上解決稅收公平的問題，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。即將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)常性的收入列入綜合所得的征收項(xiàng)目，制定統(tǒng)一適用的累進(jìn)稅率；對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)使用費(fèi)、利息、紅利、股息等其它所得，仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收。
2、適當(dāng)降低個人所得稅邊際稅率，減少累進(jìn)級距。為進(jìn)一步公平稅負(fù)，簡化稅制，強(qiáng)化個人收入分配，更好地吸引國、內(nèi)外高科技管理人才和境外個人投資者，應(yīng)對現(xiàn)行個人所得稅稅率和累進(jìn)框架進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在綜合征收基礎(chǔ)上，合理設(shè)計累進(jìn)級數(shù)，適當(dāng)降低最高邊際稅率。
3、規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。隨著收入分配形式和所得來源渠道的多樣化，針對現(xiàn)行稅法存在的應(yīng)稅所得項(xiàng)目口徑不一致情況，進(jìn)一步規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基，將免稅項(xiàng)目之外的一切收入都納入征稅范圍，堵塞稅收管理漏洞。
4、努力創(chuàng)造征管條件，加大對高收入者的稅收監(jiān)管力度。個人所得稅改革能否順利推進(jìn)，征管水平是重要前提。因此，目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管措施。其中包括：建立健全稅務(wù)部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統(tǒng)以及銀行對個人收支的結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化；逐步建立個人收入檔案和代扣代繳明細(xì)管理制度；建立個人財產(chǎn)登記和儲蓄實(shí)名制度；大力推進(jìn)居民固定賬號信用卡或支票結(jié)算制度等，為全面推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制改革創(chuàng)造條件。
中新網(wǎng) 2005年9月6日
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