中國“十五”計(jì)劃即將全面勝利完成，“十一五”迎面走來。五年里，催人振奮的十大關(guān)鍵詞，折射中國發(fā)展歷程，描繪出一幅中國人民建設(shè)偉大祖國的恢弘畫卷，激勵著我們闊步跨入“十一五”。
科學(xué)發(fā)展觀：引領(lǐng)中國前行
背景回放:中國每創(chuàng)造1美元國民生產(chǎn)總值，消耗掉的煤、電等能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍；在去年9.5%的GDP增長中，仍有高達(dá)6%以上來自固定資產(chǎn)的投入；一臺售價79美元的國產(chǎn)MP3，國外要拿走45美元的專利費(fèi)，中國企業(yè)的純利潤只有1.5美元……
實(shí)施措施:2004年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“元年”，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的“發(fā)展觀”，辦實(shí)事、講實(shí)效、求實(shí)績的“政績觀”，人才資源是第一資源、人才存在于人民群眾之中的“人才觀”，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“群眾觀”，正逐步深入人心，推動著中國的發(fā)展步入全新階段。
進(jìn)程:2005年政府工作報(bào)告指出，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%；全部免征農(nóng)業(yè)稅，貧困地區(qū)學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，中央財(cái)政安排109億元資金支持再就業(yè)，安排30億元資金用于解決煤礦安全生產(chǎn)……“這些以民生為重的舉措深得民心。
宏觀調(diào)控：促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展
背景回放:從2003年以來，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長過猛、煤電油運(yùn)全面趨緊等一些不健康因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口，黨中央、國務(wù)院審時度勢，決定加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力解決上述經(jīng)濟(jì)中矛盾問題和不健康的苗頭。
實(shí)施措施:2004年，是中國加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要一年。當(dāng)年4月26日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。隨后國家采取了一系列措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)把信貸和土地這兩個閘門。
進(jìn)程:中央這次采取的宏觀調(diào)控措施切實(shí)有效，調(diào)控手段更加成熟。從調(diào)控方式到力度，始終把握著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動權(quán)，中國經(jīng)濟(jì)避免了大起大落。國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力仍然較強(qiáng)。當(dāng)前仍需密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些問題，繼續(xù)協(xié)調(diào)各項(xiàng)宏觀政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭。
免征農(nóng)業(yè)稅：“皇糧國稅”成歷史
背景回放:從2000年以來，中國糧食耕種面積連年減少，產(chǎn)量一路走低，全國糧食播種面積由1998年的17億畝降至2003年的15億畝以下，農(nóng)村成為城鄉(xiāng)發(fā)展的“短腿”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
實(shí)施措施:黨中央、國務(wù)院始終把“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。2004年、2005年，國務(wù)院連續(xù)兩年下發(fā)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”。2005年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中稱，2006年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)。從2000年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金已達(dá)1835億元。
進(jìn)程:全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種不合理負(fù)擔(dān)，徹底改變了兩千多年來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。截至目前，全國已有28個省份全部免征農(nóng)業(yè)稅，在“少取、多予”的政策支撐下，農(nóng)民多年來收入徘徊不前的狀況得以改變。2004年，農(nóng)民人均純收入達(dá)2936元，增長6.8%，是1997年以來最高的一年。2004年也是新中國成立以來糧食增產(chǎn)最多的一年。
改革攻堅(jiān)：力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破
背景回放:這兩年來中國經(jīng)濟(jì)暴露出來的問題，如投資盲目擴(kuò)張、能源緊張、增長效率低等，都與體制性機(jī)制性弊端有關(guān)。溫家寶總理在2005年政府工作報(bào)告中稱，要堅(jiān)定不移地深化改革。
實(shí)施措施:國務(wù)院把2005年確定為改革攻堅(jiān)年，并發(fā)布了關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見。農(nóng)村改革繼續(xù)向深層推進(jìn)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)進(jìn)行、財(cái)稅投資價格改革穩(wěn)步進(jìn)行、科技文化衛(wèi)生體制改革有序展開、政府行政管理體制改革力度增強(qiáng)……
進(jìn)程:2005年以來，股權(quán)分置改革、匯率形成機(jī)制改革、投資體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、壟斷行業(yè)改革等等一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵改革加速推進(jìn)，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等事關(guān)百姓切身利益的改革也擺上突出位置，改革攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。
就業(yè)：民生之本
背景回放:就業(yè)再就業(yè)問題一直是中國面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻課題，在“十五”期間日益凸顯。中國登記失業(yè)率由1995年的2.9%逐年上升至2003年的4.3%。
實(shí)施措施:就業(yè)是“民生之本”，國家提出了積極就業(yè)政策，不斷加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。僅2004年，中央財(cái)政安排再就業(yè)補(bǔ)助資金83億元，同比增長76.6%；安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金127.45億元；為提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金22.5億元。國家規(guī)定，2005年在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市“低?！?。
進(jìn)程:“十五”期間，中國城鎮(zhèn)就業(yè)狀況得到改善，每年新增就業(yè)人數(shù)呈遞增趨勢。自2001年到今年8月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達(dá)4200多萬人。在就業(yè)崗位不斷增加的同時，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也始終控制在5%以內(nèi)。
構(gòu)建公共衛(wèi)生框架：把人民身體健康置于首位
背景回放:2003年春天，中國遭遇了一場突如其來的非典疫情災(zāi)害。非典疫情蔓延，集中暴露出中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。
實(shí)施措施:針對非典疫情，黨中央、國務(wù)院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。中央政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政投入等方面，及時調(diào)整，從防治非典入手，積極構(gòu)建公共衛(wèi)生框架。
進(jìn)程:近兩年來，中國以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)全國公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)抓省、市(地)、縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。到2004年底，1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預(yù)防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續(xù)開工。根據(jù)安排，2005年將全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。
安全生產(chǎn)：人民群眾的生命至上
背景回放:2004年下半年以來至今，全國相繼發(fā)生四起一次死亡百人以上的煤礦事故，煤礦安全形勢嚴(yán)峻。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年全年中國共發(fā)生煤礦死亡事故3639起，造成6027人死亡。
實(shí)施措施:隨著對煤炭等能源的需求，近年來煤礦等工業(yè)安全問題嚴(yán)峻，職工生命安全受到嚴(yán)重威脅。國務(wù)院調(diào)整了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。2004年政府工作報(bào)告中指出，要把煤礦安全作為突出任務(wù)，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機(jī)制，加大對煤礦安全設(shè)施的投入。根據(jù)部署，三年內(nèi)將基本解決煤礦安全生產(chǎn)欠賬。
進(jìn)程:2005年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已分四批公布了8648對停產(chǎn)整頓煤礦礦井名單，年底前如整頓不合格將徹底關(guān)閉，煤礦安全改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金30億元已全部安排完畢。
修憲：中國加快立法步伐
背景回放:2004年3月14日，出席十屆全國人大二次會議的2900余名代表，肩負(fù)著近13億人民的重托，在莊嚴(yán)的人民大會堂鄭重表決━━通過中華人民共和國憲法修正案，此次修改是對現(xiàn)行憲法的第四次修改。
實(shí)施措施:完善土地征用制度、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)調(diào)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展、建立健全社會保障制度……此次修憲處處以人為本。
進(jìn)程:以修憲為標(biāo)志，一件件關(guān)乎人民切身利益的法律，或提上議程，或順利通過：交通安全法通過，物權(quán)法草案幾經(jīng)審議……“十五”期間中國民主法制的腳步日益加快。僅在2004年間，全國人大常委會就審議了33件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了25件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步提供了法律保障。
構(gòu)建和諧社會：開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面
背景回放:2004年黨的十六屆四中全會明確提出，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。
實(shí)施措施:2005年2月份，中共中央提出各級黨委和政府要把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決重大問題和突出問題，不斷認(rèn)識和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。
進(jìn)程:“和諧社會”理念的提出，將為中國社會未來的發(fā)展道路帶來一系列新挑戰(zhàn)和新變化，以往的相關(guān)法律、法規(guī)、政策及那些有悖于“社會和諧”的思維和做法都要予以調(diào)整，予以更新
入世：讓世界感受中國
背景回放:2001年11月10日23時38分，經(jīng)過15年的艱苦談判，世界貿(mào)易組織的多哈會議審議通過中國入世的決定。那一刻，掌聲為中國響起來。
實(shí)施措施:入世以來，中國政府清理修改2300多項(xiàng)法律法規(guī)，公布所有與貿(mào)易有關(guān)的法律文件，各個地方政府也清理、修改或廢止了19萬多件地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，并大幅度降低了關(guān)稅。中國還在諸多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了進(jìn)一步開放，外國業(yè)界進(jìn)入的條件大大改善。
進(jìn)程:在全面認(rèn)真履行承諾的同時，中國也獲得了更多更好參與經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇。中國進(jìn)出口貿(mào)易額從2001年的5000多億美元，猛增到2004年的1.15萬億美元，由排名世界第六而一躍為世界第三大貿(mào)易國。中國，從世界經(jīng)濟(jì)汲取發(fā)展的力量，也為全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。(賀勁松 張旭東 齊中熙)
新華網(wǎng) 2005年9月26日
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