建國56年來，中國的五年計(jì)劃從未像“十一五”這樣如此吸引國內(nèi)外關(guān)注。“十一五”規(guī)劃將以科學(xué)發(fā)展、共同富裕等諸多亮點(diǎn)，確立中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的政策取向。
備受海內(nèi)外關(guān)注的中共十六屆五中全會(huì)，于10月11日下午在北京閉幕。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確立了中國未來五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。從《建議》內(nèi)容看，與之前的十個(gè)五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃將體現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。
一、社會(huì)公眾首次廣泛參與建議
中華人民共和國成立50多年間的“五年計(jì)劃”，從來沒有像“十一五”這樣牽動(dòng)13億中國人心，并引發(fā)國際社會(huì)的高度關(guān)注，也從來沒有像如今中國政府高層如此重視民眾對(duì)于該規(guī)劃建議的參與。
2005年7月27日，洋洋8萬言的《中國公眾對(duì)編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見建議書》出臺(tái)，并上報(bào)國務(wù)院。該建議書的412萬中國公眾建言者來自全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及港澳特別行政區(qū)，也包括海外的中國留學(xué)生，不少建議將體現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。
這份8萬言的建議書源于此前的一次全國范圍內(nèi)的公開問卷調(diào)查，即由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，通過《中國青年報(bào)》、《人民日報(bào)》、《中國環(huán)境報(bào)》及中華環(huán)境公眾信息網(wǎng)發(fā)布的公眾調(diào)查問卷，征集民眾對(duì)“十一五”環(huán)保規(guī)劃的意見和建議，中國青年報(bào)社調(diào)中心承擔(dān)此次公眾調(diào)查的問卷回收及統(tǒng)計(jì)撰稿工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與調(diào)查的公眾平均年齡為29.7歲，71.1%是男性，具有大專以上學(xué)歷者占67.6%。他們主要來自學(xué)校、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、軍人武警和國有企業(yè)。其中超過1/3的參與者是學(xué)生(包括25%的大學(xué)生和10.4%的中學(xué)生)，平均月收入在2000元以上的占8.2%。
香港《文匯報(bào)》為此以《“十一五”規(guī)劃納412萬人建言》為題，分析說這凸顯了該規(guī)劃報(bào)告的制定過程充分體現(xiàn)出“科學(xué)性”。
而早在兩年前，專門負(fù)責(zé)五年規(guī)劃編制工作的國家發(fā)展與改革委員會(huì)(下稱發(fā)改委)曾公開發(fā)布消息，面向海內(nèi)外公開招標(biāo)“十一五”規(guī)劃的前期研究課題。這是新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標(biāo)方式向社會(huì)咨詢、征求和購買方案。
據(jù)了解，這次招標(biāo)主要面向大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國際組織等；愿意參加投標(biāo)的單位按照規(guī)定，可根據(jù)自己的研究優(yōu)勢確定研究課題和重點(diǎn)，填報(bào)《國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃研究課題申請書》；發(fā)改委專門組織成立了評(píng)審小組，對(duì)投標(biāo)單位的申請方案和研究力量進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，并于2003年11月30日前下達(dá)了項(xiàng)目中標(biāo)通知書；后來，中標(biāo)單位與發(fā)改委簽訂了項(xiàng)目協(xié)議書，規(guī)定在2004年6月前完成研究報(bào)告初稿。
一直以來，中國的政策研究和制定多在中央、地方政府以及部委的研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。由于缺乏民間的參與，制定出的政策與法規(guī)有時(shí)難免未全面考慮各方面的利益，而更多地是反映了部門利益或地方利益。
據(jù)悉，“十五”規(guī)劃編制時(shí)，政府也曾向社會(huì)征求建議，但當(dāng)時(shí)只是希望各界“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”，其性質(zhì)與招標(biāo)完全不同。對(duì)于這次招標(biāo)，《中國新聞周刊》當(dāng)時(shí)以《“十一五”招標(biāo)：到民間“買思想”》為題作過專題報(bào)道。
公眾和眾多研究機(jī)構(gòu)的廣泛參與，不僅說明新的五年規(guī)劃制定的過程擁有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，而且編制的內(nèi)容會(huì)更加科學(xué)，這本身就說明中國決策的民主性在不斷增強(qiáng)。發(fā)改委規(guī)劃司司長楊偉民曾說，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，已經(jīng)使國家規(guī)劃編制和實(shí)施的體制背景發(fā)生了重大變化。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，規(guī)劃具有指令性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)主要依靠政府的行政手段；市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的性質(zhì)、作用、內(nèi)容都發(fā)生了變化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，也主要依靠企業(yè)、消費(fèi)者等市場主體的行為。社會(huì)力量的參與，無疑大大增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和針對(duì)性。
二、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局
這次五年規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是中央提出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段后的第一個(gè)五年規(guī)劃。
2002年中共十六屆一中全會(huì)上，以胡錦濤同志為總書記的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成，隨后陸續(xù)推出了一系列深入人心的綜合配套改革措施，以嶄新的面貌贏得國內(nèi)外輿論的好評(píng)，并被海內(nèi)外盛譽(yù)為“胡溫新政”。
新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的著力點(diǎn)，是從關(guān)注社會(huì)的弱勢群體的生存質(zhì)量出發(fā)，所謂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”，尋求整個(gè)社會(huì)發(fā)展的公平與和諧，樹立了良好的“親民政府”形象。
新領(lǐng)導(dǎo)集體“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念，“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干”的執(zhí)政風(fēng)格，“科學(xué)發(fā)展和諧社會(huì)”的執(zhí)政目標(biāo)，順應(yīng)了國際環(huán)境、時(shí)代背景、中國國情和民心所向，可謂是天時(shí)、地利、人和“六合相應(yīng)”。
新領(lǐng)導(dǎo)集體上任的第二年即2003年，即開始著手啟動(dòng)制定“十一五規(guī)劃”，這在以往的五年規(guī)劃中也是不多見的。應(yīng)該說，“十一規(guī)劃”是以“胡溫新政”為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的更為全面、集中和完善的表達(dá)和展示。
與改革開放以來的歷次五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃堅(jiān)持發(fā)展的主線一脈相承，以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終。這是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。
和諧社會(huì)是目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展是手段?！鞍l(fā)展是硬道理”，“科學(xué)發(fā)展更是硬道理”，“科學(xué)地發(fā)展和諧社會(huì)是真正的硬道理”；不科學(xué)地發(fā)展難免不和諧，不和諧地發(fā)展肯定不科學(xué)；發(fā)展不等于片面的數(shù)量、速度和規(guī)模的擴(kuò)大和增長，“科學(xué)發(fā)展”一方面是要依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)尋求高質(zhì)量高效益的發(fā)展，另一方面是要追求“理性的繁榮”，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展”，即以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)的發(fā)展。
從“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容看，科學(xué)發(fā)展觀是其最重要的指導(dǎo)方針。它意味著，中國要從過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力、資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)向更加依靠勞動(dòng)者素質(zhì)和科技進(jìn)步，以提高效率獲取發(fā)展。也就是說，不僅要既“多”又“快”地增長，還要既“好”又“省”地發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀是胡錦濤總書記2003年4月10日到15日在廣東非典疫情非常嚴(yán)重的時(shí)期視察廣東時(shí)首次提出的。當(dāng)時(shí)，他鼓勵(lì)廣東要萬眾一心戰(zhàn)勝非典，并提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)思想。
當(dāng)時(shí)的提法，是全面發(fā)展觀，要求廣東要注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展。由此可見，胡錦濤同志在當(dāng)時(shí)就全部闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。
兩個(gè)月之后，即2003年6月，在北京召開的全國抗擊非典總結(jié)大會(huì)上，胡錦濤同志正式提出了科學(xué)發(fā)展觀，次日這一概念第一次出現(xiàn)在全國報(bào)端上，并風(fēng)行全國。一年之后，當(dāng)胡錦濤同志在2004年9月中共十六屆四中全會(huì)講話時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀已成全黨全國的共識(shí)。
中共中央政治局今年7月25日和9月29日相繼召開的兩次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十一五”規(guī)劃，做好“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持“六個(gè)必須”，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。
三、首次由“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”
與過去十個(gè)“五年”明顯不同的是，在名稱上，第十一個(gè)“五年”由“計(jì)劃”變成了“規(guī)劃”。這幾乎成為近期有關(guān)“十一五規(guī)劃”報(bào)道的一個(gè)焦點(diǎn)。
中共中央黨校研究室博士辛鳴認(rèn)為，雖一字之差，內(nèi)涵卻不盡相同，顯示出黨中央對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)已有變化。
《現(xiàn)代漢語詞典》中這樣解釋“計(jì)劃”和“規(guī)劃”：“計(jì)劃”是指工作或行動(dòng)前預(yù)先擬定的具體內(nèi)容和步驟；“規(guī)劃”是指比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。顯然，后者更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。
以“五年”為單位進(jìn)行國家建設(shè)的“五年計(jì)劃”模式，起源于前蘇聯(lián)。新中國成立后，開始全面學(xué)習(xí)，自1952至1953年，多次派出包括周恩來總理率團(tuán)的代表團(tuán)到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，在他們的幫助下編制第一個(gè)五年計(jì)劃，自1953年起實(shí)施。
“一五”計(jì)劃主要是指令性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，事無巨細(xì)，涵蓋了方方面面的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，從工業(yè)總產(chǎn)值增長98.3%、手工業(yè)增長60.9%、大型工礦項(xiàng)目施工694個(gè)到具體的鋼鐵產(chǎn)量增加多少、煤炭產(chǎn)量增加多少等等。翻開以往的五年計(jì)劃，各類指標(biāo)的具體程度超出現(xiàn)在很多人的想像。
2003年9月18日，發(fā)改委主任馬凱在“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會(huì)議上表示，“十一五”規(guī)劃，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，要抓住國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策，不宜搞過多過細(xì)的量化指標(biāo)，改變以往無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況；強(qiáng)化指導(dǎo)和約束功能，增加制度創(chuàng)新內(nèi)容；在編制程序上要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評(píng)估制度。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家要通過計(jì)劃逐一配置重要資源，所以各項(xiàng)指標(biāo)定得非常細(xì)。但過去制定的微觀具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，更多屬于市場、企業(yè)和資本自我調(diào)整的內(nèi)容。而在市場配置資源的今天，規(guī)劃將突出宏觀性、戰(zhàn)略性，規(guī)劃指標(biāo)少而精，而且總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。
毫無疑問，中國的改革開放的過程，實(shí)際上就是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程。五年計(jì)劃從“一五”推進(jìn)到“十五”，其中的強(qiáng)制性和指令性逐漸消失，或者說主觀性的成分逐漸減少了，而客觀性的成分增多了。而計(jì)劃變規(guī)劃，表明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本破除了。
四、人本化改革
國計(jì)當(dāng)為民生。早在2003年9月18日，發(fā)改委主任馬凱在“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會(huì)議上就曾表示，“十一五”規(guī)劃當(dāng)體現(xiàn)出以人為本的新發(fā)展觀，中國的發(fā)展必須把人民利益放在首位，發(fā)展應(yīng)讓廣大人民能分享到經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來的成果。
“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這是黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)我們黨所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀作出的高度概括。它明確告訴人們，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須以滿足人的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
實(shí)際上，“以人為本”本身并非我們今天的創(chuàng)新，古今中外早已有之。中國古代就有“民為邦本”的思想。兩千多年前的春秋時(shí)期，齊國著名政治家管仲最先在《管子?霸業(yè)》中提出：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國危?！泵献右舱f：“民為貴，社稷次之，君為輕?！蔽覀円惨恢背珜?dǎo)“為人民服務(wù)”，但在某一發(fā)展階段，不經(jīng)意中迷失了發(fā)展的終極目的。
科學(xué)發(fā)展觀解決了如何發(fā)展的問題，“以人為本”則明確了“為誰發(fā)展”的問題。
人，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有者。發(fā)展說到底是人的發(fā)展，是人的素質(zhì)的提高、生活水平的提高、生命質(zhì)量的提高和生存價(jià)值的提高。
經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)者、陜西省倫理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、秘書長姚軒鴿就“以人為本”的精神內(nèi)涵解釋時(shí)指出，“以人為本”就是要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施要體現(xiàn)人性，從人出發(fā)，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要，盡量減少異化，以人的自由和全面發(fā)展為最終歸宿。
“以人為本”新發(fā)展觀的最終目的，就是要重建“人與人的聯(lián)盟，人與社會(huì)的聯(lián)盟，人與自然的聯(lián)盟，人與終極價(jià)值的聯(lián)盟”。
“十一五規(guī)劃”編制的出發(fā)點(diǎn)，已從偏重物質(zhì)財(cái)富增長，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展。具體體現(xiàn)就是，從過去單純以增加GDP為出發(fā)點(diǎn),變?yōu)榘褜?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為核心,把人力資源開發(fā)作為重大舉措,強(qiáng)化有關(guān)擴(kuò)大就業(yè),加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全,健全社會(huì)保障等方面的內(nèi)容,更多地關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，增加人文和社會(huì)指標(biāo)。
五、政府回歸公共職能本位
“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”是政府的四大職能，這后兩項(xiàng)任務(wù)是政府極為重要的職責(zé)，也是當(dāng)前較為薄弱的環(huán)節(jié)。
“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，政府的主要職能是抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，做到既不“越位”，又不“缺位”，在社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面履行公共職責(zé)。
目前，社會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的期待包括，政府在行政管理、財(cái)稅體制等方面出臺(tái)相關(guān)舉措，科學(xué)界定地方政府經(jīng)濟(jì)職能，各級(jí)政府還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換工作方式等。
從“十一五規(guī)劃”的內(nèi)容看，社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)已經(jīng)得到強(qiáng)化，并成為配置財(cái)政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。
計(jì)劃到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，也進(jìn)一步表明政府明確了在市場經(jīng)濟(jì)中的角色――政府只是市場經(jīng)濟(jì)體制中一個(gè)組成部分，而不是對(duì)立的一個(gè)部分。
當(dāng)然，政府職能轉(zhuǎn)向承擔(dān)更多的公共職責(zé)，并不意味著政府工作更輕松，就如同裁判員并不比運(yùn)動(dòng)員“好當(dāng)”一樣，事實(shí)上，政府面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控層面的新挑戰(zhàn)。
六、共同富裕提上日程
在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個(gè)重要命題――“先富論”，在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)。與以往相比，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與和諧發(fā)展，體現(xiàn)了中國政府讓更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的決心和努力，以縮小日益擴(kuò)大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會(huì)兩極分化的趨勢。
這是中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段后，五年規(guī)劃制定理念所作的一個(gè)重大調(diào)整和歷史跨越，表明中國執(zhí)政黨將重點(diǎn)建立市場經(jīng)濟(jì)條件下更趨公平的利益均衡機(jī)制。
中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在1978年中共十一屆三中全會(huì)之后，首先提出“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”，“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?，啟動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。中國經(jīng)濟(jì)在保持多年的持續(xù)高速之后，目前解決貧富差距過大和其他社會(huì)差別持續(xù)拉大的問題，成為新時(shí)期的重頭戲。
目前，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已突破1000美元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000美元。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這一階段常常會(huì)發(fā)生貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大以及社會(huì)矛盾加劇等問題。
據(jù)測算，中國東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距已擴(kuò)大至10多倍；10%的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)不到2%，而10%最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額則占40%以上；實(shí)際的城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)5到6倍。目前，中國反映國民收入分配差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際公認(rèn)的警戒線0.40。世界銀行的一份報(bào)告說，中國是過去20多年里貧富差距擴(kuò)大速度最快的國家。
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授朱力說：“市場經(jīng)濟(jì)只承認(rèn)強(qiáng)者，所以必須要靠政府動(dòng)用社會(huì)保障等措施來彌補(bǔ)市場失靈，扶助弱勢群體，更重要的是，創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的社會(huì)機(jī)制和環(huán)境?！?/p>
中國人民大學(xué)教授許光建則認(rèn)為，以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，也將讓位于“效率與公平并重”，或“更加注重公平”。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼指出，共同富裕并非是遙不可及的目標(biāo)，它更是社會(huì)主義的基本原則和理論追求。它的核心是“共同”，是使十幾億人能夠共同參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，共同提高發(fā)展的能力，共同分享發(fā)展的成果，這是中國社會(huì)穩(wěn)定、長治久安的保障。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏認(rèn)為，可以預(yù)見，在未來五年，中國將不懈追求公平的增長、均衡的增長和可持續(xù)的增長。怎樣解決教育、衛(wèi)生、貧富兩極分化等社會(huì)發(fā)展的不平衡，怎樣使經(jīng)濟(jì)增長惠及大部分人，減少發(fā)展成本，是中國十一五規(guī)劃要重點(diǎn)解決的問題之一。
當(dāng)前，中國已經(jīng)有20多個(gè)省份取消了農(nóng)業(yè)稅，在“十一五”期間，“農(nóng)業(yè)稅”這個(gè)概念將徹底走出歷史舞臺(tái)。國務(wù)院總理溫家寶在今年3月的人大會(huì)上，宣布免除國家貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。教育部官員也透露，在2010年前，中國將在農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。這將使農(nóng)民負(fù)擔(dān)每年減少約1000億元。
新的五年規(guī)劃已經(jīng)從政策取向上堅(jiān)持普惠制原則，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度保障。
七、區(qū)域經(jīng)濟(jì)納入國家五年規(guī)劃
9月中旬，國家發(fā)改委主任馬凱透露說，在即將出臺(tái)的國家“十一五”規(guī)劃中，長江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地將成為區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。國家重點(diǎn)關(guān)照的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，多了成渝，少了珠三角。
據(jù)發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成分析說，國家今后考慮的區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)是跨省之間的經(jīng)濟(jì)合作，珠三角因?yàn)榫窒抻趶V東，規(guī)劃應(yīng)該由廣東省來做。
珠三角表面上從中央規(guī)劃方案上的淡出，實(shí)際上是在透露另一個(gè)信號(hào)，即珠三角已經(jīng)是較為成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，基本可以放手自立發(fā)展，不需要所謂的政策支持。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的波浪型梯度式發(fā)展，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出由南往北、由東到西，由四周到中部的推進(jìn)格局。
在由南往北路線上，從1980年代的以廣東深圳為龍頭的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，到1990年代以上海浦東為龍頭的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，直到今天以天津?yàn)I海新區(qū)為龍頭的京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)包括振興東北老工業(yè)基地。
在由東向西路線上，從東部沿海區(qū)到西部大開發(fā)，到今天具體的成渝西南經(jīng)濟(jì)區(qū)(西三角)。將成渝地區(qū)列入十一五規(guī)劃，顯然是加快西部發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要一步。
在由外及內(nèi)路線上，中部崛起繼東部沿海、西部大開發(fā)、振興東北等戰(zhàn)略之后提出。
由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，加上行政割裂和政績考核制度不科學(xué)以及財(cái)稅體制弊端，不僅國內(nèi)統(tǒng)一大市場困難重重，而且區(qū)域市場的統(tǒng)一障礙也不少。因此，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和定位，通過協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為全國統(tǒng)一市場的最終形成掃除障礙，是“十一五”規(guī)劃要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，因此將區(qū)域規(guī)劃列入“十一五”規(guī)劃國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)內(nèi)容也就在情理之中。
八、自主創(chuàng)新被提升至新高度
目前，中國已是主要資源消耗量的世界第一大國。國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，從2002年至2030年，全球新增能源需求的21%來自中國。2004年，中國的石油進(jìn)口依存度接近50%。官方的數(shù)據(jù)表明，目前中國的外貿(mào)依存度已約達(dá)70%。
改革開放以來，我們大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國仍主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策贏得競爭優(yōu)勢，在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。有數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長中，75%靠技術(shù)進(jìn)步，25%靠能源、原材料和勞動(dòng)力的投入，而我國的情況恰好相反。我國主要行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備與核心技術(shù)基本依賴進(jìn)口。
當(dāng)今世界，人類正在經(jīng)歷一場全球性的科學(xué)技術(shù)革命。企業(yè)的競爭，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國力較量，日益集中地表現(xiàn)在科技競爭方面，科技自主創(chuàng)新能力成為各國、特別是發(fā)展中國家的戰(zhàn)略舉措。
早在2004年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央就明確提出了“自主創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)”的重要論斷；在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤總書記再次提出“要堅(jiān)持把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置”；今年7月25日召開的中共中央政治局會(huì)議又強(qiáng)調(diào)，把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點(diǎn)。
今年8月份，中共中央總書記胡錦濤就“十一五”規(guī)劃專程赴豫贛鄂三省調(diào)研，考察的重點(diǎn)是提高自主創(chuàng)新能力問題。
中央政策研究室副主任鄭新立指出，中國早在“九五”計(jì)劃中就明確提出要使增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但總體來看至今仍沒有取得突破性進(jìn)展。究其原因，主要是在技術(shù)上缺乏自主創(chuàng)新能力。
九、從體制上尋找治本之源
如果說，上世紀(jì)1980年代初實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1990年代初建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，兩次大的體制性改革促進(jìn)了生產(chǎn)力兩次大飛躍，那么，“十一五”期間的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新必將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。
中央把今年確定為“改革攻堅(jiān)年”，而綜觀系列改革措施及其內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，掃除經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙成為重點(diǎn)突破口。
4月23日，來自國務(wù)院40多個(gè)部門和全國47個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的發(fā)展改革部門(體改辦)以及部分特邀單位參加了在深圳召開的2005年“全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”，其主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》。
實(shí)踐表明，我國經(jīng)濟(jì)生活中許多矛盾和問題之所以屢屢得不到解決，其深層原因都在于體制機(jī)制未能理順。
國家發(fā)改委體改司司長范恒山指出，當(dāng)前改革要認(rèn)真梳理復(fù)雜利益關(guān)系，著力解決一些影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制難題，其中主要集中在以下十個(gè)方面：如何建立健全農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制問題、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)管理和公共服務(wù)體制創(chuàng)新問題、產(chǎn)權(quán)多元化格局下保持國有經(jīng)濟(jì)控制力問題、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無形障礙的克服與有形監(jiān)督的體系建設(shè)問題、地區(qū)發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建問題、收入分配體制改革中效率和公平的協(xié)調(diào)問題、混合所有制經(jīng)濟(jì)格局下政府的有效管理和調(diào)控問題、政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制建設(shè)問題、在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的制度保障問題、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他改革的相互銜接問題。
國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融、財(cái)稅、收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域的體制性障礙，仍制約著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高。“十一五”期間，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革將從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新的突破。
十、創(chuàng)新發(fā)展模式
經(jīng)過20多年的漸進(jìn)式改革，中國的改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。城鄉(xiāng)差距、貧富分化、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、行政腐敗、效率低下等多年積累的問題開始集中暴露；2003年以來出現(xiàn)的投資過熱問題，使中國舊的發(fā)展模式的弊端表露無遺。
“十一五”規(guī)劃的出臺(tái)，將標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型，也是對(duì)新發(fā)展模式的整體嘗試。
“經(jīng)濟(jì)的增長不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于社會(huì)的進(jìn)步，增長不是發(fā)展的目的而是發(fā)展的手段”的新觀念，將在十一五規(guī)劃中首次得到鮮明體現(xiàn)。
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以人為本，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)等，將成為“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些關(guān)鍵詞所做的描述也正是新發(fā)展模式所涵蓋的核心內(nèi)容。
十一、走出“摸石頭過河”階段
從“一五”到“十五”50多年來，改革開放20多年來，中國的發(fā)展走過了一條不斷摸索、不斷嘗試的道路，照鄧小平的話說，就是“摸著石頭過河”。
“十一五規(guī)劃”可以說是在繼承創(chuàng)新過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在一個(gè)相對(duì)成熟和較為完善的發(fā)展與改革理論體系下進(jìn)行的更為明確的實(shí)踐。
“十一五規(guī)劃”固然是前十個(gè)五年計(jì)劃的延續(xù)，但這五年對(duì)中國未來的現(xiàn)代化進(jìn)程來說極為重要。在2006年起的五年里，中國能否使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的軌道，將決定到2020年能否建成全面小康社會(huì)，以及到本世紀(jì)中葉能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。
“十一五規(guī)劃”在一定意義上標(biāo)志著中國的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展已開始走出過去“摸著石頭過河”的階段，而找到了一條符合中國國情、時(shí)代背景、民心所向的清晰的道路。
理解“十一五”規(guī)劃的十一大關(guān)鍵詞
1、科學(xué)發(fā)展觀
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局是“十一五規(guī)劃”的指導(dǎo)思想和最鮮明的特點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的和諧發(fā)展觀念和發(fā)展道路。
2、和諧社會(huì)論
構(gòu)建和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最終歸宿，黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。具體表現(xiàn)為農(nóng)村與城市和諧發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人與社會(huì)和諧發(fā)展，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，政治與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明和諧發(fā)展。
3、以人為本
以人為本，就是以人民為本，以民生為本。毛澤東提出了全心全意為人民服務(wù)的思想，后來成為我們黨的行動(dòng)宗旨；鄧小平提出了把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即制定一切方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，并指出：“不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。；以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。把以人為本提到戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的高度，強(qiáng)調(diào)以人為本是發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。
4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的“關(guān)鍵”是建立包括政績考核機(jī)制、財(cái)稅體制在內(nèi)的有效的體制機(jī)制。需求結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)，向消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需與外需共同拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變；投入要素上，實(shí)現(xiàn)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源、能源和環(huán)境為代價(jià)向更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐的轉(zhuǎn)變。
5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型(closingmaterialscycle)經(jīng)濟(jì)的簡稱。它是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想經(jīng)濟(jì)模式。
6、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
既是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)的手段。就是要統(tǒng)籌規(guī)劃人口資源環(huán)境與發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理，健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境法制，推進(jìn)污染治理市場化，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加大環(huán)境科技的投入和能力建設(shè)力度，加強(qiáng)國際環(huán)境合作，以最大的資源利用效率和最小甚至是環(huán)境零損失的發(fā)展代價(jià)而建設(shè)的社會(huì)形態(tài)。
7、新型工業(yè)化
新型工業(yè)化的特點(diǎn)，一是科技含量高，二是經(jīng)濟(jì)效益好，三是資源消耗低，四是環(huán)境污染少，五是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。前四條是適應(yīng)世界科技進(jìn)步日新月異以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。第五條則是根據(jù)中國人力資源特別豐富的國情提出來的。
8、自主創(chuàng)新
自主創(chuàng)新，意味著在獨(dú)立自主的前提條件下開拓創(chuàng)新，運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的過程，包括原始性創(chuàng)新、科學(xué)的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)的發(fā)明，從而主動(dòng)地?fù)碛泻诵募夹g(shù)競爭力和合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
9、五個(gè)統(tǒng)籌
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放
10、“六個(gè)必須”
必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放。
11、可持續(xù)發(fā)展
從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來講，是不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“一五”到“十一五”經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的變遷
一五計(jì)劃(1953―1957年)
根據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線的要求，“一五”計(jì)劃所確定的基本任務(wù)是：集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以建立對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)，基本上把資本主義工商業(yè)分別納入各種形式的國家資本主義的軌道，以建立對(duì)私營工商業(yè)社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)。
二五計(jì)劃(1958―1962年)
(1)繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)；(2)繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制；(3)在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)；(4)努力培養(yǎng)建設(shè)人才，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要；(5)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。
三五計(jì)劃(1966―1970年)
(1)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，按不同的標(biāo)準(zhǔn)基本上解決人民的吃穿用問題；(2)適當(dāng)加強(qiáng)國防建設(shè)努力突破簡短技術(shù)；(3)與支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，繼續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，增加產(chǎn)量，使我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步建立在自力更生的基礎(chǔ)上，相應(yīng)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科學(xué)研究事業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)有重點(diǎn)、按比例地發(fā)展。
此外，“三五”計(jì)劃還要求立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快“三線”建設(shè)。
四五計(jì)劃(1971―1975年)
工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年平均增長速度達(dá)到12.5%，五年合計(jì)國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資1300億元，1975年糧食產(chǎn)量達(dá)到6000-6500億斤，棉花6500-7000萬擔(dān)，鋼3500-4000萬噸，原煤4-4.3億噸，發(fā)電量2000-2200億度，鐵路貨運(yùn)量9-10億噸。
五五計(jì)劃(1976―1985年)
目標(biāo)有：到1985年鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸，石油達(dá)到2.5億噸，國家計(jì)劃新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目，其中10個(gè)大型鋼鐵基地，9個(gè)有色金屬基地，8個(gè)煤炭基地，10個(gè)大油氣田等等。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)需要的基本建設(shè)投資相當(dāng)于過去28年的總和，每年投資700億元，超出了實(shí)際可能，違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。因此，十一屆三中全會(huì)后不久，1979年4月，中央工作正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針(新八字方針)，并從這一年開始對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。
六五計(jì)劃(1980―1985年)
繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題。
七五計(jì)劃(1986―1990年)
1、進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，努力保證社會(huì)總需求和總供給的基本平衡，使改革更加順利地開展，力爭在五年或更長一些時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。2、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，在控制固定資產(chǎn)投資總額的前提下，大力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)，在物質(zhì)技術(shù)和人才方面為九十年代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力。3、在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善人民生活。
八五計(jì)劃(1991―1995年)
“八五”時(shí)期中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。最大成就是提前五年完成了到2000年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。1995年中國的國民生產(chǎn)總值達(dá)到57600億元，提前完成了“翻兩番”的任務(wù)。“八五”計(jì)劃是中國歷次五年計(jì)劃中增長最快、波動(dòng)最小的一個(gè)五年計(jì)劃。
九五計(jì)劃(1996―2000年)
全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，在中國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
十五計(jì)劃(2001―2005年)
“十五”期間宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右，到2005年按2000年價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國際競爭力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平顯著提高?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到有效控制。城鎮(zhèn)化水平有所提高。
十一五規(guī)劃(2006―2010年)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，深化體制改革和提高對(duì)外開放水平，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
中國經(jīng)濟(jì)周刊 2005年10月17日
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