建設部有關負責人1日表示，今后要大力發(fā)展公共汽（電）車，有序發(fā)展城市軌道交通，適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。
建設部：大力發(fā)展公共汽（電）車
這位負責人說，公共汽（電）車承擔著城市公共客運的主要任務，要在穩(wěn)步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎上，優(yōu)化線網(wǎng)結構和運力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。
這位負責人說，公共汽（電）車線路和?？空军c要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。小公共汽車作為公共汽（電）車的補充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，合理引導，規(guī)范發(fā)展。
這位負責人表示，要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農(nóng)村延伸服務，方便農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難問題。
鼓勵社會資本參與公共交通投資
建設部有關負責人表示，要按照市政公共事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設和經(jīng)營。
這位負責人說，鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎設施建設與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項目建設的綜合效益。
這位負責人表示，公共交通企業(yè)要科學調(diào)度車輛和編制運行圖，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、技術條件差的車輛。要加強對公共交通場站、車輛、設施裝備等的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。
5個方面入手加大扶持力度
建設部還表示，建設部等部門近日出臺《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，從5個方面入手，進一步加大對城市公交的政策扶持力度。
◎提供財政支持
《意見》指出，城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。
城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。
◎給予適當補貼
《意見》指出，對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當補貼。
對公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。
◎繼續(xù)保持低票價
《意見》指出，要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學合理地核定公共交通票價。
發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價和低成本的優(yōu)勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。
各種公共交通方式之間也要建立合理比價關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個公共交通系統(tǒng)的運行效率。
◎優(yōu)先安排建設用地
《意見》指出，優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《規(guī)劃用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。
◎加大科研投入
《意見》指出，城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。
要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等組織立項，加大科研力度。
要積極推廣應用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術需要。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。
■鏈接
路為啥這么堵
公交太少私車比例太大
國務院辦公廳近日轉發(fā)了建設部等部門《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，為什么要大力發(fā)展城市公共交通，成為大家關注的話題。
公交在城市出行中的比例僅為20％
在城鎮(zhèn)化和汽車化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖銳，已經(jīng)成為我國城市發(fā)展中一個不容回避的現(xiàn)實問題和迫切問題。
雖然近年來我國城市公共交通建設取得了比較大的進展，但城市公共交通滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面沒有根本改變。
據(jù)建設部有關負責人介紹，公共交通在城市出行中的比例僅為20％，有限的道路資源被大量低效的個體交通所占用。
公共交通速度慢、不準時降低了對大眾的吸引力，使其在交通結構轉化過程中處于劣勢。
另外，城市公共交通滯后直接導致了個體交通特別是小汽車的增長，但也帶來環(huán)境惡化、能源緊張、生活質(zhì)量下降等經(jīng)濟社會問題。
城市公交是解決低收入人群出行難的基本保障
有關專家指出，在多種城市交通構成中，城市公共交通在占用道路空間、道路環(huán)境污染和能源消耗等三個方面，具有其它交通方式無法比擬的優(yōu)越性。
若按在市區(qū)同樣運送100名乘客計算，使用公共汽車與使用小汽車相比，道路占用長度減少近9倍，節(jié)省油耗約5倍，排放的有害氣體最多的可降低15倍左右。
另外，城市公共交通是解決低收入人群出行難的基本保障。世界范圍的研究表明，對低收入家庭而言，交通費占收入的10％至12％，超過12％就成為負擔了。為低收入人群提供低價優(yōu)質(zhì)的公共交通服務，也體現(xiàn)了社會公平。
目前，我國大城市交通問題十分嚴峻，特別是北京、上海、廣州等大城市交通堵塞現(xiàn)象十分嚴重，交通擁堵在時間與空間上呈現(xiàn)蔓延擴展趨勢，擁擠程度也在不斷加劇。因此，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。 （記者杜宇）
新華網(wǎng) 2005年11月2日
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