建立和完善公共財政體系與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是內(nèi)在一致的。財政部部長助理張少春說，“十一五”時期，公共財政建設(shè)面臨許多新的課題和更高的要求，完善公共財政體制要從以下四個方面著力。
第一，牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要逐步退出對一般性競爭領(lǐng)域的直接控制，加大對重點(diǎn)支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保廣大人民群眾共享改革開放的成果和公共財政的陽光。同時加強(qiáng)財政管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。穩(wěn)步推進(jìn)財政支出績效考評試點(diǎn)工作，努力使績效考評走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈?/p>
第二，合理界定各級政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。一是盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源當(dāng)中的重要作用；二是合理配置各級政府的事權(quán)。地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任由地方來承擔(dān)，具有跨地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，要分清主次，由中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)；三是科學(xué)建立中央與地方對稅收的管理權(quán)限，調(diào)整和規(guī)范中央與地方各級政府的稅收關(guān)系。
第三，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)的均衡化。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付的項目和規(guī)模，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，解決財力不足的問題，完善約束機(jī)制的問題。二是要研究調(diào)整和完善省以下的財政體系，特別要研究明確地方各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共領(lǐng)域服務(wù)的支出權(quán)限和管理權(quán)限。同時要改革縣鄉(xiāng)財政體制，探索推進(jìn)省市管縣和鄉(xiāng)財縣管的改革試點(diǎn)。
第四，完善相關(guān)的財政措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。一是要運(yùn)用稅收的優(yōu)惠、貼息等公共財政的手段，引導(dǎo)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步將粗放性的提高經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)的改進(jìn)、優(yōu)化配置和循環(huán)利用來提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約型經(jīng)濟(jì)增長模式。理順資源的架構(gòu)，支持建立和完善稀缺資源的價格機(jī)制，建立和完善循環(huán)的財政措施，逐步加大清潔生產(chǎn)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加大科技投入，支持自主創(chuàng)新。三是要加大對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別要建立環(huán)境要素成本化的機(jī)制，逐步建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。(顏曉巖)
中新網(wǎng) 2005年11月23日
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