目前，人民幣作為交易媒介、儲藏手段和支付手段，在我國周邊接壤國家和港澳地區(qū)的使用越來越廣泛，國際化進(jìn)程逐步加快。中國人民銀行的調(diào)查結(jié)果表明，2004年末，人民幣現(xiàn)金在周邊接壤國家和港澳地區(qū)的滯留量約為216億元；全年人民幣現(xiàn)金跨境流出入的總流量為7713億元，凈流出量為99億元。
來自中國社會科
學(xué)院的何帆、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的李婧等金融專家認(rèn)為，人民幣跨境流通是市場需求驅(qū)動的必然結(jié)果，近年來人民幣跨境流通的動機日趨復(fù)雜，從簡單的交易需求擴大到了交易、投機、價值儲備等多重動機。
由于目前境內(nèi)外人民幣不能通匯，大額特殊運鈔手續(xù)繁雜，所以人民幣現(xiàn)鈔出入境主要是通過非金融渠道，主要方式是出入境人員合法攜帶和跨境非法走私攜帶。但因目的不同，人民幣跨境流通的途徑呈現(xiàn)出多樣性。
渠道一：近年來，隨著整體經(jīng)濟實力的發(fā)展和邊境貿(mào)易政策的推出，我國邊境地區(qū)與周邊接壤國家的邊境貿(mào)易快速增長，這是帶動人民幣境外流動的主要原因之一。調(diào)查結(jié)果顯示，由于人民幣幣值保持穩(wěn)定、匯率風(fēng)險低，人民幣結(jié)算在中蒙、中越邊境貿(mào)易中的比重不斷擴大，有的地區(qū)甚至超過90%。
《環(huán)球》雜志記者在與我國廣西、云南接壤的越南、緬甸口岸看到，商家在開展邊境貿(mào)易時基本上都是用人民幣結(jié)算，一些大型商場的年營業(yè)額超過10億元。
渠道二：境內(nèi)居民出境旅游、探親消費包括出境繳納關(guān)費、境外旅游消費支付等，其中數(shù)量較大的是以人民幣支付境外團費。《環(huán)球》雜志記者在泰國、馬來西亞、越南、新加坡等國家的主要城市看到，餐館、旅店、商場對中國游客用人民幣直接結(jié)賬并不排斥，甚至在醒目的位置標(biāo)出當(dāng)日的人民幣匯率。
渠道三：境外投資、項目承包等人民幣資本流出。盡管我國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作主要以貨物貿(mào)易為主，但私營企業(yè)向境外直接投資建廠的情況也有所增加。
據(jù)了解，在越南礦產(chǎn)資源比較豐富的地方有一些中國民營企業(yè)家已經(jīng)投資建廠，但為了規(guī)避政策風(fēng)險和各種費稅，他們往往尋找一個當(dāng)?shù)氐暮献骰锇椴⒁运拿x登記注冊。這部分在境外流通的人民幣不僅數(shù)額大，而且非常隱蔽。
渠道四：周邊國家和地區(qū)的“地攤銀行”、地下匯兌等非正式金融組織開辦人民幣兌換業(yè)務(wù)和地下匯兌等業(yè)務(wù)，將人民幣作為一種特殊商品進(jìn)行買賣，為人民幣在當(dāng)?shù)氐牧魍ㄊ褂锰峁┝耸袌霭才拧?/p>
早在 2002 年，越南官方已開始給中越邊境“地攤銀行”發(fā)執(zhí)照，使其走向合法化。目前，在中越邊境的“地攤銀行”約有600多家，每家周轉(zhuǎn)人民幣現(xiàn)金均在100 萬元以上，在邊貿(mào)結(jié)算和人民幣匯率形成中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
渠道五：賭博和毒品交易等非法活動也導(dǎo)致人民幣大量流出。據(jù)公安部門披露，我國境內(nèi)的不法分子在境外賭博、走私、購買毒品基本上都采用人民幣支付。目前，韓國、馬來西亞、泰國、越南、緬甸等國家境內(nèi)都有專對中國居民開放的賭場，一些貪官也往往會把贓款拿往境外賭博或洗黑錢；邊防緝毒案件中查獲的毒資中也有數(shù)額巨大的人民幣現(xiàn)金。
一些金融專家認(rèn)為，從整體上看，大量的人民幣現(xiàn)金跨境流動利大于弊，它在一定程度上緩解了雙邊交往中結(jié)算手段的不足，有利于推動和擴大雙邊經(jīng)貿(mào)往來，有利于推動我國倡導(dǎo)的中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。然而，人民幣現(xiàn)金跨境流動對我國金融監(jiān)管也帶來一定的負(fù)面影響。
首先，在港澳地區(qū)與虛擬經(jīng)濟相伴的人民幣流通，對內(nèi)地相對封閉的金融體系帶來一定沖擊：由于人民幣在港澳的實際完全可兌換，人民幣資產(chǎn)有可能通過各種渠道進(jìn)入這里后間接兌換成國際貨幣進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，這在相當(dāng)程度上規(guī)避了內(nèi)地的各種管制；港澳地區(qū)在確定人民幣匯價時，與內(nèi)地存在差異，會對內(nèi)地人民幣匯率形成機制造成干擾和壓力。
調(diào)查結(jié)果顯示，港澳地區(qū)是人民幣現(xiàn)金流量最大的地區(qū)，2004年人民幣現(xiàn)金流出到港澳地區(qū)的數(shù)量約為3798億元，回流到內(nèi)地的約3724億元，流出入總量約為7522億元，占人民幣現(xiàn)金跨境流出入總量的97.5%。
其次，人民幣在周邊國家流通雖不涉及匯兌問題，卻涉及居民和非居民之間的交易，這給我國的金融外匯管理帶來一定影響，助長了非法外匯交易，加劇了內(nèi)地資本外逃，擴大了國際收支統(tǒng)計誤差。
專家一致建議，我國應(yīng)采取適當(dāng)措施防范和減少負(fù)面影響，一方面要有效監(jiān)測人民幣現(xiàn)金跨境流動對我國的國際收支和國際投資頭寸的影響，創(chuàng)造條件促進(jìn)人民幣現(xiàn)金有序地跨境流動；另一方面要與更多的周邊國家建立和深化雙邊貨幣進(jìn)行邊境貿(mào)易結(jié)算的機制，創(chuàng)造條件為人民幣在周邊接壤國家和地區(qū)實現(xiàn)國際化奠定基礎(chǔ)。（記者/李嘉 李倩）
新華網(wǎng) 2005年12月5日
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