煤炭法修訂起草小組今日正式提交了《＜煤炭法＞修訂征求意見(jiàn)稿第四稿》，聽(tīng)取來(lái)自有關(guān)管理部門(mén)、企事業(yè)單位、高等院校的學(xué)者專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。
《煤炭法》修訂工作組組長(zhǎng)國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，《＜煤炭法＞修訂征求意見(jiàn)稿第四稿》總體上符合加強(qiáng)煤炭業(yè)規(guī)范管理的要求，但還需逐步深入地進(jìn)行調(diào)研修訂，希望明年能提請(qǐng)全國(guó)人大通過(guò)后，出臺(tái)該部法律。
“相比較于原有的《煤炭法》，修訂征求意見(jiàn)第四稿在煤炭資源管理、戰(zhàn)略地位、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)以及煤炭資源的勘探和開(kāi)采主體資格方面有所突破。”吳吟表示，面對(duì)目前嚴(yán)峻的煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)，將通過(guò)提高煤炭開(kāi)采的進(jìn)入門(mén)檻，來(lái)淘汰一些資金不足、技術(shù)不過(guò)關(guān)的企業(yè)，進(jìn)而減少事故發(fā)生，規(guī)范煤炭開(kāi)采市場(chǎng)。
《征求意見(jiàn)稿第四稿》設(shè)立了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控準(zhǔn)備金制度，增加了保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的相關(guān)條款，將管理關(guān)口前移，從資金規(guī)模上提高開(kāi)辦煤礦的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。而且，從加大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模入手，意見(jiàn)稿規(guī)定煤炭管理部門(mén)在審批煤礦建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要按照集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行審批，適當(dāng)限制小型煤礦的發(fā)展，鼓勵(lì)建立大中型、特別是大型煤礦企業(yè)，以提高煤炭開(kāi)采行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。
新修訂的意見(jiàn)稿中明確規(guī)定了資源有償使用原則，并規(guī)定國(guó)家制定有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，以促進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)制度改革，是指能夠充分體現(xiàn)煤炭資源有償使用原則的要求。在《征求意見(jiàn)稿第四稿》中明確規(guī)定國(guó)家對(duì)煤炭資源儲(chǔ)量進(jìn)行統(tǒng)一管理，“其目的就是為國(guó)家改革對(duì)煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)的征收方法奠定基礎(chǔ)?！?/p>
目前，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的管理主要表現(xiàn)在對(duì)煤炭企業(yè)及煤炭經(jīng)營(yíng)的管理上。國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)的管理，主要通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)放不同的十個(gè)法律文件“九證一照”，以及發(fā)放后定期后不定期的檢查和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。吳吟表示，煤炭管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整后依法擁有的對(duì)煤炭行業(yè)的管理權(quán)亟待通過(guò)立法進(jìn)一步細(xì)化，以理順管理體制，加強(qiáng)管理力量，從立法上理順煤炭工業(yè)的管理體制。（范思立）
新華網(wǎng) 2005年12月16日
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