２９日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議就加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政投入提出３項(xiàng)明確指標(biāo)：國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。
“盡管中央多次提到要加大對(duì)農(nóng)村的投入，但這么大力度、這么具體地談投入還是第一次?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)。他指出，這是一個(gè)重要轉(zhuǎn)向，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
近年來(lái)，中國(guó)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入大幅增加。２００５年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計(jì)將超過(guò)３０００億元，比２００２年增長(zhǎng)５０％以上，其中２８７億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入；為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革安排的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到６６４億元，比２００２年增長(zhǎng)２７１％。然而，正如農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林所說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變。
“加大投入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急?！卑l(fā)改委投資研究所研究員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張漢亞說(shuō)。他表示，本次會(huì)議突出了“錢”的問(wèn)題，將使有關(guān)“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策能夠得以落實(shí)。
張漢亞指出，投入不足只是問(wèn)題的一方面，如何通過(guò)推進(jìn)體制改革使投入真正發(fā)揮應(yīng)有的效果，也是新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。
韓俊說(shuō)，以往財(cái)政投入更多投向大江大河治理。由于財(cái)政支農(nóng)存在投入結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的政府支農(nóng)項(xiàng)目資金最終到農(nóng)民手里時(shí)，只剩下實(shí)際投資的五分之一左右。
近幾年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效相當(dāng)顯著。國(guó)家稅務(wù)總局預(yù)計(jì)，今年僅減免農(nóng)業(yè)稅就為農(nóng)民直接減負(fù)２２０億元，明年全國(guó)將徹底免征農(nóng)業(yè)稅。然而，專家指出，全部取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村依然面臨兩大問(wèn)題：如何遏止各種亂收費(fèi)亂罰款卷土重來(lái)，如何從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
要圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是中央農(nóng)村工作會(huì)議部署的重點(diǎn)之一。國(guó)家已經(jīng)明確，明年將著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融等其他各項(xiàng)改革。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐華代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏指出，在加大投入的同時(shí)，要同時(shí)加大農(nóng)村金融改革的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅郵政儲(chǔ)蓄一項(xiàng)每年就從農(nóng)村抽走資金１０００多億元；農(nóng)村信用社多年來(lái)也一直是存款量大于貸款量。
“只要農(nóng)民能借到錢，生產(chǎn)就可以發(fā)展?！睖粽f(shuō)，“如果不盡快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，以千億計(jì)的資金流失，必然會(huì)削弱以百億計(jì)的財(cái)政投入的效果?！?/p>
中央農(nóng)村工作會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。來(lái)自農(nóng)業(yè)部的信息表明，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家將重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)，著眼于糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加的同時(shí)，更著眼于糧食品種改善、品質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭(zhēng)“十一五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到１００００億斤水平。(記者任芳)
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