2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)決議：農(nóng)業(yè)稅自2006年1月1日起廢止。同一天下午，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議在京閉幕，這次會(huì)議明確提出了“三個(gè)高于”原則：2006年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。
據(jù)財(cái)政部綜合計(jì)劃司的有關(guān)人士透露，2005年我國(guó)中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出已達(dá)2893億元，這一數(shù)字實(shí)際上已比2005年初安排的2600億元增加了近300億元。如果按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，2006年財(cái)政支農(nóng)的力度將繼續(xù)加大。據(jù)該人士透露，目前財(cái)政部已為2006年安排了3226億元用于支持“三農(nóng)”。該人士表示，這只是最基本的保證，還有增加的可能。
而清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任劉玲玲教授則預(yù)計(jì)，如果加上用于農(nóng)村合作醫(yī)療、職業(yè)教育等方面的配套支出，2006年中央財(cái)政支農(nóng)有可能突破4000億元。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然任重道遠(yuǎn)
從2004年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”到現(xiàn)在人大常委會(huì)的一錘定音，僅僅用了不到兩年的時(shí)間。
實(shí)際上，2004年以來(lái)，我國(guó)已先后有28個(gè)省、市、自治區(qū)取消了農(nóng)業(yè)稅，應(yīng)該說(shuō)取消農(nóng)業(yè)稅是水到渠成的事情。中央黨校研究員、三農(nóng)問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)曾業(yè)松認(rèn)為，立法取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以法治國(guó)”的理念。意味著帶有封建稅制特點(diǎn)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)分割政策的不合理制度正式退出歷史舞臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制又邁出了關(guān)鍵一步，今后農(nóng)民將和城里人一樣，按照國(guó)家統(tǒng)一的稅制來(lái)納稅。
不過(guò)，曾業(yè)松認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民的減負(fù)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有隨著農(nóng)業(yè)稅的取消從根本上減輕，一些地方向農(nóng)民的亂收費(fèi)現(xiàn)象，還需要進(jìn)一步整治。
此前，國(guó)家發(fā)改委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)金額約占涉農(nóng)亂收費(fèi)總額的一半，中小學(xué)亂收費(fèi)成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主因。例如一些學(xué)校違反規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，強(qiáng)制、變相強(qiáng)制學(xué)生訂購(gòu)書(shū)刊、向?qū)W生收取服務(wù)性費(fèi)用等。另外，一些地方政府和部門(mén)受利益驅(qū)動(dòng)，仍然想方設(shè)法向農(nóng)民亂收費(fèi)。例如一些地方違反規(guī)定向建房農(nóng)民收取“土地管理費(fèi)”、“基建改建費(fèi)”、“耕地開(kāi)墾費(fèi)”、“建房抵押金”、“農(nóng)民建房管理費(fèi)”等等。
縣鄉(xiāng)財(cái)政困難“死結(jié)”待解
其實(shí)，一些地方政府依然向農(nóng)民收取不合理費(fèi)用的根源還在于地方財(cái)政困難。特別是一些地方政府的財(cái)政很大一部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政就更加捉襟見(jiàn)肘，并面臨沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。此前記者在湖北農(nóng)村采訪時(shí)，曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)奈地告訴記者：“我們也不想向農(nóng)民收錢(qián)，但不收怎么辦？我們還欠著教師半年工資，他們把政府大門(mén)都快給堵死了?！?br/>
以四川省德陽(yáng)市為例，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)總額高達(dá)28億元，全市鄉(xiāng)平均負(fù)債1768萬(wàn)元，相當(dāng)于鄉(xiāng)財(cái)政收入總額的4.75倍。在河南，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均債務(wù)為400多萬(wàn)元，最多的有5000萬(wàn)元。有專家分析，全國(guó)縣鄉(xiāng)債務(wù)總額驚人，而且錯(cuò)綜復(fù)雜，有的是對(duì)銀行的負(fù)債，有的是對(duì)農(nóng)民個(gè)人的負(fù)債，有的是對(duì)企業(yè)的負(fù)債。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任劉玲玲教授對(duì)此深有感觸，她向記者表示，農(nóng)村問(wèn)題的解決最突出的就是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)該是公共財(cái)政，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、治安等都要納入，但政府提供的這些服務(wù)由于財(cái)政困難很難到位。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)綜合研究室副主任馬曉玲認(rèn)為，解決地方政府財(cái)政問(wèn)題，就要完善地方稅制，重要的就是要讓一級(jí)政府的財(cái)權(quán)和實(shí)權(quán)相匹配，給它多大做事的權(quán)力，必須給其相應(yīng)的財(cái)源，否則會(huì)造成老債還不起，新債還在增加?？h鄉(xiāng)負(fù)債問(wèn)題首先要解決對(duì)農(nóng)民私人的負(fù)債，這關(guān)系到政府的信譽(yù)，也可以采取資產(chǎn)置換的方式來(lái)部分解決負(fù)債問(wèn)題。對(duì)于銀行的負(fù)債，銀行可以考慮對(duì)縣鄉(xiāng)或企業(yè)貸款進(jìn)行入股，以幫助縣鄉(xiāng)搞活經(jīng)濟(jì)，最后解決債務(wù)問(wèn)題。
實(shí)際上，黨的十六屆五中全會(huì)在“ 十一五”規(guī)劃建議中提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，這為解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了新的方向，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，剛剛召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)全面的目標(biāo)，絕不單純是搞新村建設(shè)。（楊鋒磊 ）
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