中國(guó)GDP核算將采用新方案 將在資料來(lái)源、計(jì)算方法、行業(yè)分類(lèi)等多方面發(fā)生變化
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前正在制定2006年后的非經(jīng)濟(jì)普查年度的年度和季度GDP核算方案，這兩個(gè)方案都將與首次經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算相銜接。新方案的制定目標(biāo)是，按照國(guó)際貨幣基金組織的相關(guān)要求，進(jìn)一步提高我國(guó)GDP核算的透明度。
2006年之后的年度GDP核算將采用94個(gè)行業(yè)分類(lèi)，這個(gè)分類(lèi)，與經(jīng)濟(jì)普查年度的GDP核算的行業(yè)分類(lèi)相同，基本上是現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的大類(lèi)。2006年之后的季度GDP核算將采用19個(gè)行業(yè)，這是現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中的門(mén)類(lèi)，是一個(gè)新的情況。我們現(xiàn)在正在制定2006年后的非經(jīng)濟(jì)普查年度的季度GDP核算方案。并將著手制定非經(jīng)濟(jì)普查年度的年度GDP核算方案，這兩個(gè)方案都將與首次經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算相銜接。
2005年12月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了利用經(jīng)濟(jì)普查資料計(jì)算的全國(guó)GDP的初步結(jié)果，利用經(jīng)濟(jì)普查資料計(jì)算的2004年GDP比利用常規(guī)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算的GDP增大2.3萬(wàn)億元，提高了16.8%，這一結(jié)果一度成為眾人關(guān)注焦點(diǎn)。其實(shí)，這一數(shù)據(jù)差異，原因在于GDP核算各方面的變化。具體來(lái)說(shuō)，與常規(guī)年度GDP核算相比，經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算發(fā)生了多方面的變化，包括資料來(lái)源的變化、計(jì)算方法的變化、核算范圍的變化、分類(lèi)的變化、某些具體問(wèn)題處理方法的變化，等等。其中，資料來(lái)源的變化是最重要的變化，它對(duì)GDP數(shù)據(jù)影響最大，占GDP總量變化的90%左右。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在制定中的2006年后的非經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算方案，將采用經(jīng)濟(jì)普查年度的這些新核算內(nèi)容。
具體說(shuō)，經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算有五大新變化。
資料來(lái)源的變化
第一個(gè)是企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料。常規(guī)性統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源中也有一些比較好的企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料，比如說(shuō)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，也就是所有的國(guó)有工業(yè)企業(yè)和年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)，有比較好的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料。資質(zhì)以內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售餐飲業(yè)企業(yè)，有比較好的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料。限額以上批發(fā)企業(yè)、限額以上零售企業(yè)和限額以上餐飲企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不同，一般都是根據(jù)銷(xiāo)售額、營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人員的情況確定的。這些財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料與這次經(jīng)濟(jì)普查資料差別不是很大。差別大的一個(gè)是限額以下的批發(fā)零售餐飲業(yè)企業(yè)，常規(guī)性統(tǒng)計(jì)不包括這些企業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料，這些企業(yè)的增加值主要利用社會(huì)消費(fèi)品零售額資料進(jìn)行推算，這導(dǎo)致批發(fā)零售餐飲業(yè)增加值增加的比例比較大；還有資質(zhì)以外的建筑業(yè)企業(yè)，常規(guī)性統(tǒng)計(jì)也不包括財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料，這部分增加值主要利用固定資產(chǎn)投資完成額中的建安工程投資額進(jìn)行推算；再就是大量的其他類(lèi)型服務(wù)業(yè)企業(yè)，比如計(jì)算機(jī)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、租賃服務(wù)、信息傳輸服務(wù)、居民服務(wù)等等，特別是其中的私營(yíng)企業(yè)部分，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料很少，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造的增加值往往是利用從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬和營(yíng)業(yè)稅來(lái)推算的。
第二個(gè)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶資料。這次經(jīng)濟(jì)普查設(shè)置了一張個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查表。利用這張表對(duì)14個(gè)行業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查。平時(shí)，這部分活動(dòng)創(chuàng)造的增加值主要是利用工商管理資料推算的。問(wèn)題是一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商登記，因而被遺漏了。這次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，包括沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商管理登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查，為相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加值核算提供了依據(jù)。
第三個(gè)是與企業(yè)主業(yè)活動(dòng)不同的附屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位資料。比如說(shuō)工業(yè)企業(yè)可能包括一些從事其他類(lèi)型活動(dòng)的附屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。常規(guī)性統(tǒng)計(jì)就這類(lèi)活動(dòng)所提供的資料非常有限，它們所創(chuàng)造的增加值往往被遺漏。這次經(jīng)濟(jì)普查針對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位設(shè)置了調(diào)查表，為相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加值核算提供了依據(jù)。
計(jì)算方法的變化
計(jì)算方法的變化主要包括兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是資料來(lái)源的變化引起的計(jì)算方法的變化。經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算針對(duì)經(jīng)濟(jì)普查就上述企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和附屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位提供的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的計(jì)算方法，改變了利用相關(guān)資料推算的辦法。第二個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算同時(shí)采用了生產(chǎn)法、收入法和支出法三種方法，能夠同時(shí)提供生產(chǎn)法、收入法和支出法GDP數(shù)據(jù)。常規(guī)年度GDP核算雖然也采用了這三種方法，但并不是就每一個(gè)行業(yè)都同時(shí)計(jì)算出生產(chǎn)法和收入法增加值。工業(yè)和農(nóng)業(yè)增加值的計(jì)算采用生產(chǎn)法，其他行業(yè)增加值的計(jì)算采用收入法，因此并不能同時(shí)提供生產(chǎn)法、收入法和支出法GDP數(shù)據(jù)。
核算范圍的變化
這方面的變化也包括兩個(gè)方面。一方面是把以前由于缺少資料而被忽略的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)普查資料納入了GDP的核算范圍，例如把與企業(yè)主業(yè)活動(dòng)不同的附屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入了GDP的核算范圍。另一方面是利用經(jīng)濟(jì)普查以外的資料來(lái)源把以前沒(méi)有納入GDP核算范圍的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入了GDP的核算范圍。例如，居民自有住房出租服務(wù)，過(guò)去沒(méi)有計(jì)入GDP，經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算利用住戶調(diào)查資料把這部分活動(dòng)計(jì)入GDP了。再如家政服務(wù)，包括家教、保姆服務(wù)，也利用住戶調(diào)查資料計(jì)入GDP了。
某些具體問(wèn)題處理方法的變化
在常規(guī)年度的GDP核算中，某些具體問(wèn)題的處理方法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差異。過(guò)去我們也想修訂這些處理方法，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推薦的方法。但是方法的改變往往影響到數(shù)據(jù)的歷史可比性。在不能對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂的情況下，改變方法就很困難。比如，某些處理方法的變化要影響到一些行業(yè)增加值比重的變化。以金融業(yè)為例。過(guò)去有的學(xué)者問(wèn)我，中國(guó)的金融業(yè)增加值比重不低，這是為什么呢？我說(shuō)，中國(guó)金融業(yè)增加值的計(jì)算口徑與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致金融業(yè)增加值的比重較高。多年前，我們就想改變這種口徑，采用國(guó)際通用的處理方法。但是一旦改變口徑，金融業(yè)增加值的比重就會(huì)下降一大塊，不對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，就不好解釋?zhuān)蝗菀诪橛嘘P(guān)部門(mén)和社會(huì)所接受。而歷史數(shù)據(jù)的修訂，得有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，否則，大家不認(rèn)可。尤其在中國(guó)，歷史數(shù)據(jù)修訂過(guò)于頻繁話，會(huì)招致眾多的批評(píng)，甚至懷疑或猜測(cè)。
為了保持歷史數(shù)據(jù)的可比性，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將以經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，所以數(shù)據(jù)的歷史可比性就不成問(wèn)題了。因此，我們決定利用經(jīng)濟(jì)普查的機(jī)會(huì)，對(duì)常規(guī)年度GDP核算所采用的一些與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同的特殊的處理方法進(jìn)行修訂。比如說(shuō)居民自有住房折舊的計(jì)算，在常規(guī)年度GDP核算中，居民自有住房是按照歷史成本價(jià)格估價(jià)的，這次是按照居民自有住房的當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行估價(jià)，然后再計(jì)算折舊。還有一個(gè)方面的變化是關(guān)于計(jì)算機(jī)軟件處理方法的變化。1993年SNA規(guī)定把計(jì)算機(jī)軟件支出作為固定資本形成處理，而1968年SNA規(guī)定把計(jì)算機(jī)軟件支出作為中間投入處理。作為資本形成處理和作為中間投入處理差異是比較大的。因?yàn)樽鳛橘Y本形成處理的話，中間投入就減少，增加值就增加了。困難在于我們其實(shí)是拿不到各個(gè)單位關(guān)于計(jì)算機(jī)軟件支出的資料，通過(guò)這次經(jīng)濟(jì)普查能夠取得計(jì)算機(jī)軟件企業(yè)收入的資料，用收入代替支出來(lái)計(jì)算關(guān)于計(jì)算機(jī)軟件的固定資本形成數(shù)據(jù)。
分類(lèi)的變化
經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算的第五個(gè)方面的變化是分類(lèi)的變化，包括GDP生產(chǎn)核算的產(chǎn)業(yè)部門(mén)分類(lèi)的變化和GDP使用核算的支出項(xiàng)目分類(lèi)的變化。常規(guī)年度GDP生產(chǎn)核算把產(chǎn)業(yè)部門(mén)劃分為26個(gè)類(lèi)別，經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算把產(chǎn)業(yè)部門(mén)細(xì)化為94個(gè)類(lèi)別，基本上采用了現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中的大類(lèi)。GDP使用核算的支出項(xiàng)目分類(lèi)的變化主要是利用居民住戶調(diào)查中的消費(fèi)支出項(xiàng)目細(xì)化居民消費(fèi)分類(lèi)，利用國(guó)際收支平衡表資料細(xì)化貨物和服務(wù)進(jìn)口和出口分類(lèi)。
正是由于上述核算五大新變化，才使得利用經(jīng)濟(jì)普查資料計(jì)算的2004年GDP總量增加了2.3萬(wàn)億元，提高了16.8%。其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增加2.13萬(wàn)億元，占GDP總量增加的92.6％。還有一個(gè)變化就是結(jié)構(gòu)的變化。最突出的就是第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重，原來(lái)是31.9％，現(xiàn)在是40.7％。
正在制定中的2006年后的非經(jīng)濟(jì)普查年度GDP核算，也將體現(xiàn)這些新變化。在方案成熟之后，國(guó)統(tǒng)局將對(duì)外公開(kāi)，讓用戶知道非經(jīng)濟(jì)普查年度的GDP是怎樣計(jì)算出來(lái)的。國(guó)際貨幣基金組織鼓勵(lì)它的所有成員國(guó)提高統(tǒng)計(jì)的透明度，我國(guó)已經(jīng)加入該組織的數(shù)據(jù)發(fā)布通用系統(tǒng)（GDDS），我們將遵守有關(guān)承諾，不斷提高GDP核算的透明度。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算司司長(zhǎng) 許憲春）（記者王紅茹現(xiàn)場(chǎng)整理）
|
