我國(guó)目前的壟斷行業(yè)主要集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，隨著改革的不斷深入，壟斷行業(yè)打破壟斷、增強(qiáng)活力已邁出較大步伐，在政企分開、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式改革三個(gè)層面上已取得一定進(jìn)展。全國(guó)工商聯(lián)最新完成的問卷調(diào)查表明，50%的受訪者認(rèn)為，在行業(yè)準(zhǔn)入、政府溝通和輿論環(huán)境等方面，民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的情況得到了明顯的改善，好于2005年。
但是，金融服務(wù)業(yè)、石油領(lǐng)域和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘受到了廣泛質(zhì)疑。在石油領(lǐng)域，認(rèn)為準(zhǔn)入程度改善的受訪者只有13.2%。國(guó)防科技領(lǐng)域只有7%。對(duì)此，問卷也顯示，61%的受訪者將壟斷行業(yè)改革緩慢看作貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的主要障礙。民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、融資以及其他歧視性待遇方面遭遇的問題還很突出。
有資料顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，而非公經(jīng)濟(jì)中的外資可進(jìn)入60多個(gè)，內(nèi)資非公企業(yè)僅能進(jìn)入40多個(gè)。2005年2月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)，更多的是一項(xiàng)原則，在它之后需要的是相應(yīng)的配套措施，和一份對(duì)內(nèi)開放或市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)間表。出席全國(guó)兩會(huì)的一些企業(yè)家代表委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)像中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)那樣，逐條逐款列清哪個(gè)行業(yè)于什么時(shí)間開放到什么程度，這樣企業(yè)才能做好準(zhǔn)備：籌集資金、招聘人手、提交申請(qǐng)報(bào)告和安排生產(chǎn)計(jì)劃。
行業(yè)壟斷除了造成不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，還表現(xiàn)在一是損害消費(fèi)者的利益。比如控制產(chǎn)量，謀取高額利潤(rùn)，限制可能的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)。二是損害社會(huì)公平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)平均收入排名前10位的大多是壟斷性行業(yè)，壟斷引發(fā)的行業(yè)收入巨大差異已成為影響我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要因素。三是影響技術(shù)進(jìn)步。由于缺乏改善經(jīng)營(yíng)和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力，壟斷行業(yè)往往阻礙著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，市場(chǎng)開放力度加大，這些壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，是當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
《“十一五”規(guī)劃綱要(草案)》提出，堅(jiān)持政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照形成綜合運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)管理體制改革……深化電力體制改革……深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。無論從“十一五”規(guī)劃的要求出發(fā)，還是從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，壟斷必須盡快打破。在活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一旦企業(yè)擁有壟斷利潤(rùn)，往往缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，這樣，部分壟斷行業(yè)的服務(wù)供給能力將不能滿足社會(huì)需求，這在現(xiàn)實(shí)中已不乏其例。
打破壟斷必然觸動(dòng)既得利益，難度不小，要下大力氣。一要深化改革。我國(guó)的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的。因此破除壟斷必須從體制上入手。比如實(shí)行政企分開、政資分開，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。二要觀念先行。首先要打破狹隘的部門意識(shí)，樹立全局觀念。壟斷部門一定要從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，著眼于全行業(yè)發(fā)展。三要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。破除壟斷的突破口是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正按照“非公經(jīng)濟(jì)36條”規(guī)定和“十一五”規(guī)劃的要求，最大限度地開放市場(chǎng)，讓有條件的各種所有制企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。四要建立公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度。五要健全法制。打破壟斷必須健全法律法規(guī)，改變以權(quán)代法，排除權(quán)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)干預(yù)。依法約束壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方式、交易關(guān)系、市場(chǎng)行為，防止壟斷行業(yè)危害公共利益。
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