文/王軍
3月14日，溫家寶在回答中外記者提問時，闡述了建設社會主義新農(nóng)村必須堅持的兩條根本原則，其一是保障農(nóng)民的民主權利，特別是土地承包經(jīng)營的自主權，尊重農(nóng)民的意愿，不搞強迫命令。
溫家寶強調(diào)，要給農(nóng)民的土地經(jīng)營權以長期的保障，15年不變，30年不變，就是說永遠不變。他指出，必須依法嚴懲那些違背法律，強占、亂占農(nóng)民土地的人。這是國務院總理近期就農(nóng)村土地問題再次發(fā)出的強音。在去年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶已指出，要充分運用法律手段管好土地，切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利。他還強調(diào)，在土地問題上，我們決不能犯歷史性錯誤。
值新農(nóng)村建設號令發(fā)出之際，中央高層高調(diào)保障農(nóng)民的土地權利意蘊頗豐。對中國9億農(nóng)民而言，土地是不可動搖的生存底線。旨在讓農(nóng)民分享改革開放成果的新農(nóng)村建設，直面關系社稷安危的土地問題，傳遞出中央政府務實興邦的殷切之情。
調(diào)整農(nóng)村土地政策是近年來中國推動深層次改革的重大信號。2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在征地制度上著力創(chuàng)新，明確“被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”，“征地補償做到同地同價”，允許“對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權入股?！?/p>
這些新提法糾正了因循已久的偏見，即一些人以為的達到原農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一定倍數(shù)即是征地補償和安置的最高法律原則，力求從根本上防止借口“公共利益”而損害被征地農(nóng)民的利益，表現(xiàn)出中央政府在城市化進程中確保農(nóng)民權益的積極姿態(tài)。
土地市場與資本市場、勞動力市場夯實著經(jīng)濟健康成長的基石，著手農(nóng)村土地改革，是改變土地市場長期滯后發(fā)展的緊要課題。如何拓寬路徑，讓農(nóng)民真實享有土地財富，激活并釋放農(nóng)村巨大的土地資產(chǎn)，以拉動內(nèi)需，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧共榮，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更為穩(wěn)定的支撐，仍期待著改革者的膽識。
權利穩(wěn)定明晰，交易公正有序，是市場經(jīng)濟的成長之道?？稍诔青l(xiāng)二元體制之下，對農(nóng)村土地一直存有“財產(chǎn)歧視”，法律雖明確了農(nóng)民的土地權利，但農(nóng)村土地尚不能像城市土地那樣直接進入市場流轉(zhuǎn)；在非農(nóng)建設對農(nóng)地的征用中，農(nóng)民尚未獲得談判地位，致使低價征用成為可能，越來越多的農(nóng)民被推入失地失業(yè)的困境，由此加大城鄉(xiāng)差距，抬高宏觀經(jīng)濟運行成本，擴大了社會不公。
盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)并非一日之功，在不同層面會遇到各類問題，這是挑戰(zhàn)更是機遇，中國的改革戰(zhàn)車遲早要穿過這道壁壘?！?/p>
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