新疆達(dá)坂城風(fēng)區(qū)的遼闊戈壁上，乳白色的“大風(fēng)車”不緊不慢地轉(zhuǎn)過17個年頭。然而，隨著《可再生能源法》及其配套辦法在2005年2月和2006年初頒布實施，風(fēng)電行業(yè)安詳?shù)哪_步驟然加快，電業(yè)巨頭、民營企業(yè)蜂擁而至，“跑馬圈風(fēng)”盛行。
“跑馬圈風(fēng)”將導(dǎo)致大面積虧損
同火電、水電相比，當(dāng)前風(fēng)電價格不具競爭力。因此政府指導(dǎo)定價的風(fēng)電上網(wǎng)價格，關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)的生存問題。而在此前各地實行的特許權(quán)項目競標(biāo)過程中，卻屢次出現(xiàn)企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的電價中標(biāo)情形。業(yè)界稱這種不計成本、搶占風(fēng)電特許權(quán)項目的做法為“跑馬圈風(fēng)”。
國電天風(fēng)發(fā)電股份有限公司總經(jīng)理路峰說，在傳統(tǒng)能源日趨緊張的大背景下，風(fēng)力發(fā)電前景看好，而我國《可再生能源法》及其配套辦法、國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，直接引發(fā)風(fēng)電投資熱潮。
新疆風(fēng)能有限責(zé)任公司總經(jīng)理于午銘認(rèn)為這種不計成本的“圈風(fēng)”做法無異于自殺。他說，自2002年以來，我國啟動實施7個特許權(quán)項目，其最后確定的中標(biāo)上網(wǎng)電價，每千瓦時僅在0．38元至0．52元之間。他斷言，這些項目投產(chǎn)發(fā)電后，絕大多數(shù)將陷入虧損境地。
“大風(fēng)車”面臨風(fēng)雨洗禮
除制定了風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)之外，為支持我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委還于2005年7月下發(fā)文件，要求所有風(fēng)電項目采用的機(jī)組本地化率達(dá)到70％，否則不予核準(zhǔn)；2005年10月再次發(fā)文，支持國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)與電源建設(shè)企業(yè)合作，提供50萬千瓦規(guī)模的風(fēng)電市場保障，促進(jìn)風(fēng)電制造業(yè)發(fā)展。
發(fā)改委的初衷是，促使企業(yè)盡快掌握兆瓦級以上風(fēng)電設(shè)備制造和研發(fā)技術(shù)，創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)機(jī)品牌，以提升整個風(fēng)電設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)鏈。
在此背景之下，我國興起新一輪風(fēng)機(jī)制造熱。截至2005年底，已向主管部門提出申請將要進(jìn)入整機(jī)制造領(lǐng)域的大中型企業(yè)已超過50家。
但據(jù)專家預(yù)測，中國市場最終只能容納3家至5家本土整機(jī)廠商，風(fēng)機(jī)生產(chǎn)業(yè)“洗牌”在所難免。
另一方面，國外著名風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已開始爭搶中國整機(jī)市場。2005年4家外資企業(yè)占據(jù)了我國70．3％的市場份額，而中國本土整機(jī)制造企業(yè)的市場份額只有29.7％。
專家視點
專家認(rèn)為，這種“圈風(fēng)”亂局折射出當(dāng)前我國風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略不夠系統(tǒng)，重點不明，尤其是沒有明確近期我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以促進(jìn)建立國產(chǎn)設(shè)備制造體系和研發(fā)能力為主要目標(biāo)。
當(dāng)前我國各風(fēng)電廠實際運(yùn)行的年折算滿發(fā)小時數(shù)，大多低于可行性研究報告的預(yù)計值，甚至有的僅為預(yù)計值一半。由于缺乏項目建設(shè)后評估機(jī)制，對這些現(xiàn)象一無統(tǒng)計，二無分析，三無追究，更談不上汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。
專家建議，相關(guān)部門應(yīng)對《可再生能源法》的實施細(xì)則更加明確，整合風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有關(guān)的翔實數(shù)據(jù)，編制國家風(fēng)電技術(shù)路線圖，組建完整健康的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。(劉宏鵬 王伯瑜)
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