5月26日，中共中央政治局召開會議，主要研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。
作為涉及13億國民切身利益的重大事項，收入分配問題近年來已成為社會廣泛關注的話題。中央專門就此召開政治局會議，以政治議程高度呼應社會議題，被社會輿論普遍評價為“直面現(xiàn)實、堅持以人為本、為構建和諧社會而努力”。
多位接受《瞭望新聞周刊》采訪的接近決策層的專家指出，中央高度重視收入分配問題，正是因為這一領域存在著突出問題，尤其是現(xiàn)階段社會成員之間的收入差距過大；如何提高低收入者的收入水平，調節(jié)少部分人的過高收入，擴大中等收入的比重等，需要按照中央的改革思路穩(wěn)妥解決。
著眼不公平的差距
20多年的改革開放使中國經(jīng)濟持續(xù)高位運行，一個從動亂中走出的國家迅速成為世界第四大經(jīng)濟體。
然而，就在總體成就令世人目眩的同時，收入差距與分配不公現(xiàn)象的存在，成為必須正視的現(xiàn)實。不管具體測算數(shù)據(jù)幾何，中國的基尼系數(shù)處于國際公認的警戒線0.4甚至超過已無爭議。
長期研究收入分配問題的北京大學中國保險與社會保障研究中心研究員高書生，曾參與制定1999年公務員調資方案，承擔國家社會科學基金“十五”重點項目“我國收入分配體制研究”等。他向《瞭望新聞周刊》分析，收入分配差距達幾倍就已令人擔憂，其實還存在著差距更大的財富分配，將股票、債券、房產(chǎn)等考慮進來，財富差距可比收入差距再高好幾倍。
在收入分配差距中，又有“公平的差距”與“不公平的差距”之別，“令人不滿的關鍵是不公平的差距，”高書生說，在市場經(jīng)濟條件下，分配公平不公平，關鍵要看投入和回報是否相符。
與改革開放同時起步的收入分配改革，最開始即為打破不公平的平均主義、“大鍋飯”而開展，選擇非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，“效率優(yōu)先”。勞動力素質差異、資本占有差異、經(jīng)濟全球化時代的區(qū)域差異等市場化因素很快產(chǎn)生出初次分配上的差距。
如果說這部分差距尚是“合理”的，那么，因國有隱性福利、行業(yè)壟斷等產(chǎn)生的初次分配差距，與社保、稅收等方面的政策失衡產(chǎn)生出的再分配差距，則受到了越來越多的非議。
分清“公平的差距”與“不公平的差距”，則知“收入差距拉大是發(fā)展必須付出的代價”這一相當流行的觀點并未抓住要害。
收入分配問題，實際上正是公平與效率的問題。平均主義須打破，只顧短期效率更堪憂。于是，“更加注重社會公平”這一表述連續(xù)出現(xiàn)在近幾年的黨中央和政府重要文件中。此次中央政治局會議再次重申之，還明確提出要“構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系”。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇對《瞭望新聞周刊》表示，在收入分配領域內(nèi)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一大原則沒有變化，“更加注重社會公平”可視為近年來的微調。
高書生則指出，具體而言，這幾年中央在分配領域內(nèi)形成的思路是，“初次分配注重效率，再分配注重公平”。
在論及改革必要性時，中央如是強調：“關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關系到全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實抓好?！?/p>
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉分析，中國現(xiàn)已處于人均GDP1000到3000美元的易產(chǎn)生社會矛盾的階段，借鑒他國經(jīng)驗，在收入比較穩(wěn)定、收入差距不會持續(xù)擴大的情況下，社會就比較穩(wěn)定，可以繼續(xù)保持增長。反之，不斷擴大的收入差距會不斷擴大矛盾，最終導致經(jīng)濟停滯甚至倒退的狀況。
收入分配問題已牽動著幾乎所有層級的中國人的神經(jīng)。今年年初，“中國社會形勢分析與預測”課題組公布對在中央黨校學習的百余名地廳級領導干部進行問卷調查的結果，在回答“當前我國要特別注意解決好哪些問題”時，“居民收入差距”成首選；“2006年改革的關注重點是什么？”“收入分配制度改革”占鰲頭；“我國當前必須注意的主要風險？”“貧富懸殊”居榜首。
關注低收入者的收入問題
在“更加注重社會公平”這一精神下，此次中央政治局會議再度強調對不同的收入群體采取不同的調節(jié)辦法，即“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，取締非法收入?！?/p>
勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，這其中，“主要是低收入者的收入問題”，“核心是解決農(nóng)村居民最低收入者的收入問題”，“集中在欠發(fā)達地區(qū)的收入問題上”，直指人與人之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間中的最薄弱環(huán)節(jié)。
據(jù)國務院扶貧辦主任劉堅在5月29日召開的“建設社會主義新農(nóng)村·社會與法制研討會”上所稱，到2005年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬人，低收入貧困人口還有4067萬人，合計6432萬人。
“消除貧困是新農(nóng)村建設的前提和基礎，”劉堅說。他還透露，中國現(xiàn)今和日后的扶貧工作重點將突出對特殊貧困類型地區(qū)和革命老區(qū)的支持。
同樣著眼于農(nóng)村貧困，在此次全國政協(xié)社會和法制委員會與中央黨校聯(lián)合舉辦的研討會上，全國政協(xié)社法委副主任、原勞動和社會保障部副部長王建倫呼吁，“加快建設農(nóng)村最低生活保障制度勢在必行。”
到2005年底，全國農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為824.9萬人，支付最低生活保障費用25.3億元。王建倫認為，對比貧困人口總數(shù)等現(xiàn)實，這還遠遠不足。中央層面尚未出臺統(tǒng)一的
政策法規(guī)，往往最需要得到幫助的貧困地區(qū)反倒因沒有能力解決而缺乏保障。
推進農(nóng)村低保制度建設，“首先要解決農(nóng)民中屬于絕對貧困人口的溫飽問題?！蓖踅▊惤ㄗh，要在全國建立起農(nóng)村居民低保制度，落實逐步加大公共財政對農(nóng)村社保制度建設投入的要求，最大限度地發(fā)揮資金的保障效益。
王建倫認為，按2005年的救助水平，在全國建立農(nóng)村低保只需資金近60億元，依目前財力，“完全可以辦到?！?/p>
此外，高書生認為，在農(nóng)村中的低收入者，再分配最重要的對象應是老年人，他建議從現(xiàn)在起就要“未雨綢繆”，針對目前尚未被社會保險覆蓋的人群實施社會保障新計劃，積極防范2030年左右老齡化高峰可能產(chǎn)生的老年貧困。
低收入者增收，光是“?！边€不夠，更重要的在于“提”。也正是在這個意義上，劉堅指出，必須繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針不動搖，以提高貧困人口自我發(fā)展能力，做到可持續(xù)發(fā)展。
蘇海南認為，提高低收入者的收入，最直接的手段就是提供就業(yè)崗位，并采取確定最低工資、發(fā)布工資增長指導線、反就業(yè)歧視等措施。
“收入分配只是結果，它前面的所有因素都影響到這一結果?！睏钜擞路Q，除了最直接的就業(yè)與工資外，教育機會、稅收政策等都包括在其中。他認為，此前的個稅改革、目前的義務教育法修訂等都是“提低”的利好措施。
|
