決心構(gòu)建“橄欖型”結(jié)構(gòu)
在楊宜勇看來，此次中央對分配問題的強調(diào)，除了“提低”，另一個重點是“擴中”，即擴大中等收入者比重。
中等收入者是維護社會穩(wěn)定的重要力量。從拉動內(nèi)需、刺激消費的角度看，逐步擴大中等收入者比重也至關(guān)重要。多年來，相對于外貿(mào)和投資中國經(jīng)濟三大動力中的消費顯得薄弱，一個重要原因就是中等收入者所占比重不夠大。
擴大中等收入者比重，從黨的十六大開始就已強調(diào)。多位學者認為，這表明中國決心構(gòu)建兩頭小、中間大的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。
然而，“我國至今為止都沒有形成中等收入階層的雛形，”楊宜勇有些遺憾地表示。
楊宜勇認為，中等收入者比重低是與收入差距持續(xù)擴大相關(guān)的，收入和財產(chǎn)向高收入者集中，基尼系數(shù)居高不下，中等收入者比重便難以提高。
對此，高書生認為，在解讀“擴大中等收入者比重”時，學界還出現(xiàn)了兩個偏差或誤讀，一是把中等收入者解讀為中產(chǎn)階層，二是將改革開放中先富起來的人解釋為中等收入者。
在他看來，中等收入者只是相對于高收入者和低收入者而言的，而上述兩種解讀事實上幾乎都是指高收入者。端正了這一認識，才能從收入分配體制改革的角度，去研究阻礙擴大中等收入者比重的現(xiàn)實問題。
高書生意下的“現(xiàn)實問題”如，社會保險繳費率偏高，以個人為單位且未考慮購房貸款利息支出等因素的納稅政策，都對中等收入者產(chǎn)生很大壓力。
楊宜勇也認為，中等收入者的“擴容”要靠多種因素的共同作用，需要市場效率與社會公正相協(xié)調(diào)的政策，需要賦予勞動者和其雇主分享利潤的權(quán)利，需要稅收等收入分配制度的合理調(diào)節(jié)，還需要教育與再教育體系對人力資本的提升。
在《瞭望新聞周刊》采訪的多位專家看來，此次中央政治局會議強調(diào)了公務(wù)員工資制度改革，而公務(wù)員恰恰是中等收入者的重要組成部分。與之類似的事業(yè)單位工作人員收入分配制度也受到重視。他們認為，建立科學完善的公務(wù)員薪酬制度，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，均有利于擴大中等收入者的比重。
與此同時，中央還強調(diào)，要努力解決當前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當向基層傾斜，以促進公務(wù)員隊伍建設(shè)，促進黨風廉政建設(shè)。要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。這是一個具有明顯導向性的政策信號，再次突出了收入分配改革中“公平公正”的指導原則。
收入分配改革應(yīng)法制化
在深化公務(wù)員工資制度改革上，中央強調(diào)要按《公務(wù)員法》規(guī)定來辦。有關(guān)專家認為，這意味著中央著意將收入分配改革法制化。
楊宜勇稱，收入分配法制化建設(shè)是指用法律制度和規(guī)則去規(guī)范、約束個人收入分配行為，而不直接介入分配過程，從而起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。
法律對個人收入分配的調(diào)節(jié)具體表現(xiàn)在立法調(diào)節(jié)和司法調(diào)節(jié)兩個方面。立法對個人收入分配的調(diào)節(jié)主要包括最低工資立法和各種社會保障立法等。
針對目前個人收入分配立法不健全的問題，楊宜勇建議，“十一五”期間要采取積極穩(wěn)妥的措施，加快立法步伐，以統(tǒng)一的法規(guī)來約束和規(guī)范全社會及其成員的收入分配行為。
針對個人收入分配方面存在的問題，楊宜勇認為，“十一五”期間分配司法的重點應(yīng)是打擊和取締非法收入。
楊宜勇還表示，從執(zhí)法的角度看，要加大打擊力度，從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠遠大于其經(jīng)濟上、政治上、心理上的收益，并提高違法犯罪行為的受罰概率。從監(jiān)督的角度看，要健全分配監(jiān)督機制，形成國家、社會、群眾和黨的監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合，層層監(jiān)督、上下聯(lián)動的分配監(jiān)督體制。
至于監(jiān)督的重點，楊宜勇認為在國有部門，要防止社會共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機制。
就公務(wù)員工資制度改革而言，高書生認為，原則上除了依照《公務(wù)員法》的規(guī)定，具體措施還應(yīng)由全國人大來決定，因為政府部門給自己定工資，需要避嫌。高書生還對《瞭望新聞周刊》稱，1990年，國務(wù)院曾成立分配制度改革委員會，對收入分配的現(xiàn)狀、政策和體制改革進行綜合性研究。當前，我國收入分配領(lǐng)域的體制改革和制度創(chuàng)新，比那時的情況更為復雜，更需要加強溝通和協(xié)調(diào)。為此，建議以研究制訂公務(wù)員工資改革方案為契機，國務(wù)院應(yīng)成立收入分配體制改革的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。(文/《瞭望新聞周刊》記者 湯耀國)
資料：
我國收入分配制度改革進展
工資制度改革。1985年工資制度改革的最大特點是，在工資制度上，國有企業(yè)同行政機關(guān)和事業(yè)單位實現(xiàn)脫鉤，國有企業(yè)實行工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤，行政機關(guān)和事業(yè)單位實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制；到1993年進一步發(fā)展到行政機關(guān)和事業(yè)單位的工資制度脫鉤，行政機關(guān)實行的是職級工資制，事業(yè)單位則實行體現(xiàn)其特點的工資制度，即根據(jù)事業(yè)單位所處行業(yè)，分別實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼和獎金制、行員等級工資制等。
國有單位福利制度改革。最早被重視的是住房制度改革，已經(jīng)歷了公房出售、提租補貼、建立
住房公積金、停止福利分房等階段。同時，為配合國有企業(yè)改革，企業(yè)辦社會問題也很早就被重視，從最早實行生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)分開，到目前正在大力推動的分離企業(yè)辦社會職能。經(jīng)過多年的實踐探索，國有單位福利制度改革的思路已清晰，一是實物福利貨幣化，二是生活服務(wù)社會化。
個人所得稅制度改革。1980年開征個人所得稅時，當時納稅的主要對象是來華工作的外籍人員。1986年和1987年，國家相繼出臺了個體工商戶所得稅和個人收入調(diào)節(jié)稅，擴大了納稅范圍。1994年，我國實施了統(tǒng)一的個人所得稅稅法。自1999年11月起，國家決定恢復征收利息稅。
社會保障制度改革。目前，企業(yè)的社會保險制度框架已經(jīng)形成，養(yǎng)老和醫(yī)療保險實行統(tǒng)賬結(jié)合模式。隨著企業(yè)社會保險制度的逐步建立，機關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢。在農(nóng)村開展的社會保障項目主要有兩個，一是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，二是新型合作醫(yī)療制度，但兩者仍處于試點或局部推行階段。
社會救濟制度改革。自1997年起，國務(wù)院決定在全國城市建立最低生活保障制度，對生活在最低生活保障線以下的城市家庭實行生活救助。此外，農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。
農(nóng)村收入分配制度改革。隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及，農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶為分配主體，在收入分配制度上實行“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。
收入分配體制改革的主要特點：打破平均主義、“大鍋飯”是收入分配體制改革的起始目標。收入分配制度改革緊扣為國有企業(yè)改革服務(wù)、配套。區(qū)分輕重緩急和難易、有先有后是收入分配體制改革的推進戰(zhàn)略，基本軌跡是：在分配層次上，先抓好初次分配，然后推動再分配；在分配制度上，以工資制度改革為突破口，由點及面逐步從微觀向宏觀拓展，推動個人所得稅制度、保險福利制度、社會保障制度、社會救濟制度等方面的改革。
收入分配體制改革的主要成效：初次分配與再分配的職能分工更明顯，初次分配逐步引入市場機制。國家與企業(yè)的分配關(guān)系從制度上得以規(guī)范，稅收和利潤已分開。國有企業(yè)、行政機關(guān)和事業(yè)單位的工資制度已脫鉤，“三駕馬車”并駕齊驅(qū)。再分配體制框架已初步確立，政府對低收入者、特定人群的救助手段增多。(根據(jù)高書生執(zhí)筆的“我國收入分配體制研究”項目成果整理)
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