深意：中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三只引擎
“當(dāng)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放升格為國(guó)家戰(zhàn)略后，人們對(duì)于國(guó)家這一戰(zhàn)略布局的深意也豁然開(kāi)朗?！碧旖蚴形ＮI海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)界人士稱，中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放走的是一條“在沿海選擇‘戰(zhàn)略極點(diǎn)’牽引”的路徑。20世紀(jì)80年代中國(guó)選擇開(kāi)發(fā)深圳、90年代選擇開(kāi)發(fā)浦東，掀起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩波高潮。
“現(xiàn)在輪到天津?yàn)I海新區(qū)了?！?皮黔生說(shuō)，深圳、浦東、天津?yàn)I海新區(qū)正好分處于中國(guó)東部沿海版圖的“南、中、北”三端，這“三駕馬車”運(yùn)行的方向、速度，正暗合或象征著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮由南向北推進(jìn)的整體進(jìn)程。
最新公布的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒表明，珠三角、長(zhǎng)三角已躍升為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的“兩極”，而環(huán)渤海城市群發(fā)展仍較緩慢。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“南快北慢”態(tài)勢(shì)?！跋冗M(jìn)的城市，落后的地區(qū)”，去年一度公開(kāi)披露的環(huán)京津貧困帶調(diào)查，讓人們見(jiàn)識(shí)了在這兩大繁華都市周圍的貧困現(xiàn)狀。
“在這種背景下，國(guó)家選擇開(kāi)發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，希望天津?yàn)I海新區(qū)來(lái)帶動(dòng)環(huán)渤海乃至我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”皮黔生認(rèn)為，天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，地處環(huán)渤海灣的中心，是華北、西北地區(qū)通向世界各地最短最好的出?？冢c日本、韓國(guó)隔海相望，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，無(wú)疑是最合適的新引擎。
北京市社科院副院長(zhǎng)梅松博士則表示，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，北方地區(qū)沒(méi)有中央重大的政策傾斜的情況下，此舉表明中央對(duì)地區(qū)發(fā)展更注重均衡。
新意：在發(fā)展模式和綜合改革上提供經(jīng)驗(yàn)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)6月8日宣布，空中客車A320飛機(jī)中國(guó)總裝廠落戶天津。空中客車公司的A320系列是當(dāng)今全球航空市場(chǎng)150座級(jí)單通道飛機(jī)的主力機(jī)型之一，在華合資建設(shè)的A320系列飛機(jī)總裝線將完全按照空客公司在歐洲生產(chǎn)線的標(biāo)準(zhǔn)和工藝，生產(chǎn)的飛機(jī)具有相同的質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
在中國(guó)20多年承接國(guó)際低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，空中客車落戶無(wú)疑是一個(gè)“符號(hào)性”事件，折射著中國(guó)制造業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)軌邁入向高端發(fā)展新階段。
根據(jù)國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的功能定位，這里將是我國(guó)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。
“這與當(dāng)年深圳和浦東開(kāi)發(fā)的起步不同，”天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)副主任宋聯(lián)新說(shuō)，“濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)是在中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下啟動(dòng)的，其發(fā)展模式不能再純粹以追求GDP為目標(biāo)，必須遵守科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。”
宋聯(lián)新說(shuō)，“與當(dāng)年深圳和浦東起步時(shí)的另一個(gè)不同是，天津?yàn)I海新區(qū)一開(kāi)始就被確定為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)新階段改革開(kāi)放提供示范性經(jīng)驗(yàn)。深圳和浦東的最初開(kāi)發(fā)動(dòng)力則重點(diǎn)來(lái)源于政策或財(cái)政傾斜?！?/p>
4月26日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》最近對(duì)外公布。《意見(jiàn)》中隨處可見(jiàn)的“新”字，且都在管理、金融、土地、財(cái)稅等多方面改革舉措中閃現(xiàn)，為綜合改革試驗(yàn)區(qū)渲染出一片新意。
“這與我國(guó)改革所處階段吻合?！北贝笳芾韺W(xué)院教授謝慶奎說(shuō)，從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，靠體制內(nèi)的優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)已后繼乏力，目前改革進(jìn)入體制改革和創(chuàng)新“深水區(qū)”。國(guó)家設(shè)立綜合配套改革試點(diǎn)，就是為了在“深水區(qū)”給全國(guó)的改革探路。
據(jù)了解，2005年11月下旬渤海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意在天津設(shè)立。同年12月31日，首家總部設(shè)立在天津的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行渤海銀行掛牌。這些金融創(chuàng)新都明顯具有“試點(diǎn)和先導(dǎo)作用?！?/p>
此外，為把天津建設(shè)成北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，中國(guó)借鑒國(guó)際通行做法，已批準(zhǔn)在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。這也是目前中國(guó)面積最大的保稅港區(qū)。
和意：區(qū)域合作躍上行政主動(dòng)推動(dòng)層面
2005年12月6日，河北省省長(zhǎng)季允石向天津市長(zhǎng)戴相龍表示，“河北省將把濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為加強(qiáng)兩省市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。”第二天，北京市市長(zhǎng)王岐山做出了幾乎相同地表述：“北京要抓住天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，與天津進(jìn)一步密切聯(lián)系，不斷加強(qiáng)軟、硬環(huán)境建設(shè)，建立定期的信息溝通機(jī)制，共同推進(jìn)京津冀環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展?！?/p>
“這種外部‘和意’是天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放最迫切需要的。”天津市委財(cái)經(jīng)辦研究員馬獻(xiàn)林認(rèn)為，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的最大障礙就是條塊分割，如果條塊分割解決不了，未來(lái)濱海新區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力的平臺(tái)作用就不可能有效發(fā)揮出來(lái)。
長(zhǎng)期以來(lái)，受政績(jī)考核影響，地方高層大多追求行政區(qū)經(jīng)濟(jì)“自閉式”的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出制約因素。皮黔生說(shuō)，如今，地方高層的發(fā)展眼光已發(fā)生變化，開(kāi)始從區(qū)域視角謀劃發(fā)展。天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放將躍上區(qū)域內(nèi)行政主動(dòng)推動(dòng)的層面。
“濱海新區(qū)要承擔(dān)更大重任，也需要加快破解內(nèi)部的‘不和諧’問(wèn)題?！逼でf(shuō)。
記者了解到，根據(jù)濱海新區(qū)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，初步測(cè)算，未來(lái)五年，需要建設(shè)的項(xiàng)目累計(jì)投資在5000億元。保持這樣大的投資力度，顯然必須通過(guò)多種途徑籌措資金。因此，加大民營(yíng)資本的進(jìn)入是一個(gè)重要手段。目前，濱海新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，比重太小，占經(jīng)濟(jì)總量的比例只有10%，需要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉剛認(rèn)為，濱海新區(qū)自主創(chuàng)新能力亟須增強(qiáng)。目前濱海新區(qū)七大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群已初具規(guī)模，但國(guó)外的技術(shù)、品牌占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)為人們所熟知的產(chǎn)品都是通過(guò)招商引資和技術(shù)引進(jìn)的方式來(lái)生產(chǎn)的。必須在培育具有本土品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面有一個(gè)大的進(jìn)步和突破。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:黃庭滿 張濤）
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