國(guó)發(fā)〔2006〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是在新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。為了更好地推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。
一、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大意義
天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，內(nèi)陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，增長(zhǎng)潛力巨大，是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要窗口。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)這一地區(qū)加快發(fā)展，可以有效地提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平，使這一地區(qū)更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，釋放潛能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于促進(jìn)我國(guó)東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)，特別是“三北”地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化特點(diǎn)，用新的思路和發(fā)展模式推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，走出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路子。
二、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野，注重科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機(jī)制推動(dòng)新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放要把握好以下原則：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，走科學(xué)發(fā)展之路；堅(jiān)持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，用改革開(kāi)放促開(kāi)發(fā)建設(shè)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)；堅(jiān)持增強(qiáng)服務(wù)功能，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與全面發(fā)展。
天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主要任務(wù)是：以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域服務(wù)能力，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局，采取有力措施，節(jié)約用水、集約用地、降低能耗，努力提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。搞好環(huán)境綜合整治，維護(hù)生態(tài)平衡，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相和諧。推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制。
三、切實(shí)發(fā)揮綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范和帶動(dòng)作用
批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署并從天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際出發(fā)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓展改革的領(lǐng)域，通過(guò)綜合配套改革推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。近期工作重點(diǎn)是：
——鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。
——支持天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行土地管理改革。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)。
——推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。為適應(yīng)天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實(shí)施的原則，借鑒國(guó)際通行做法，在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區(qū)域整合。
——給予天津?yàn)I海新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持。對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助。
四、認(rèn)真做好推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的各項(xiàng)工作
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，主要靠天津自身的力量和加強(qiáng)區(qū)域合作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也要采取有力措施給予支持和幫助。有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究建立必要的協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制。天津市人民政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，全面分析有利條件和面臨的挑戰(zhàn)，精心籌劃，周密部署，通力協(xié)作，使天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放順利有序推進(jìn)，并為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加有效的服務(wù)。要進(jìn)一步研究，細(xì)化完善綜合配套改革試點(diǎn)總體方案和金融、土地改革等專項(xiàng)方案，并按照有關(guān)工作程序報(bào)批后實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)本《意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際情況，抓緊研究出臺(tái)具體的政策措施。要認(rèn)真研究解決天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的重大舉措，是實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要牢固樹立全國(guó)一盤棋的思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新局面。
國(guó)務(wù)院
二○○六年五月二十六日
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